涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)及多個建設(shè)項目，環(huán)境部擬深化六項環(huán)評改革

為充分用好總量指標(biāo)重點保障政策，征求意見稿提出，重大規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目，地市級行政區(qū)域內(nèi)總量指標(biāo)不足時，可在省級行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持。

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)及多個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價將迎來進(jìn)一步“松綁”，免備案手續(xù)、“打捆”審批、簡化符合性分析等措施將落地，一些重大建設(shè)項目在地市級行政區(qū)域內(nèi)總量指標(biāo)不足時，可在省級行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。

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第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知(征求意見稿)》正在征求有關(guān)方面意見。這是在近一個月間，生態(tài)環(huán)境部就該征求意見稿第二次公開征求意見。

環(huán)境影響評價制度是源頭預(yù)防體系的主體制度，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工具。“十三五”以來，我國環(huán)評及相關(guān)領(lǐng)域不斷深化改革，環(huán)評制度源頭預(yù)防效能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可制度不斷健全并落地見效。但仍需進(jìn)一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動。

據(jù)征求意見稿編制組介紹，今年4月啟動征求意見稿起草，先后在北京、江蘇、上海、廣西、山東召開5次現(xiàn)場調(diào)研座談會，聽取了省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)管理部門、企業(yè)及有關(guān)專家對征求意見稿的意見建議。

根據(jù)征求意見稿，將按程序?qū)嵤┞?lián)動改革，省級生態(tài)環(huán)境部門參照生態(tài)環(huán)境部2020年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，細(xì)化開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，明確納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請、跟蹤評估、退出等程序規(guī)定，形成園區(qū)名錄并向社會公開。但涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。

編制組介紹，納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的城市道路、城市管網(wǎng)及管廊、生活污水處理、生活垃圾集中處置(焚燒處置類除外)、分布式光伏發(fā)電等五類建設(shè)項目，可免于環(huán)評備案管理。

生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

此外，納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)等九類建設(shè)項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批。

納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認(rèn)污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。

編制組介紹，根據(jù)征求意見稿，已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設(shè)項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。

為充分用好總量指標(biāo)重點保障政策，征求意見稿提出，重大規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目，地市級行政區(qū)域內(nèi)總量指標(biāo)不足時，可在省級行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持。區(qū)分建設(shè)項目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平，且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的建設(shè)項目。

征求意見稿明確，“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標(biāo)可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰等形成的減排量。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設(shè)單位免于提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源，并納入管理臺賬。

編制組有關(guān)負(fù)責(zé)人同時表示，將牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線，堅持依法依規(guī)審批，不符合法律法規(guī)的項目環(huán)評一律不予審批。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，重點關(guān)注與承接地環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的相符性。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，重點關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)保措施、噪聲振動減緩措施及其落實情況。對煤炭、油氣開采類項目還應(yīng)關(guān)注禁采限采、煤矸石、泥漿及污水處置和綜合利用、生態(tài)修復(fù)等措施及落實情況。

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