新職業(yè)來了，技能標準應該怎么定？

7月6日，人社部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局聯合發(fā)布區(qū)塊鏈工程技術人員等9個新職業(yè)，這是自《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2015年版)》頒布以來發(fā)布的第3批新職業(yè)。2019年4月職業(yè)分類大典頒布以來發(fā)布第一批新職業(yè)，標志著大典動態(tài)調整機制的建立。

新職業(yè)是指在經濟社會中已經存在，有一定規(guī)模從業(yè)人員，具有獨立從業(yè)技能，但是暫未收錄到職業(yè)大典的職業(yè)。同時，這些新職業(yè)也是符合社會發(fā)展方向，具有產業(yè)引領作用和勞動力市場帶動作用的職業(yè)。新職業(yè)的發(fā)布，對于引領產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強職業(yè)教育培訓、增強對新職業(yè)從業(yè)人員的社會認同度等，都具有重要意義。

新職業(yè)的建設和規(guī)范與其他職業(yè)一樣，需要政府、市場與社會長期共同努力。目前，我國新職業(yè)技能標準和管理體系的構建還處于起步階段，需要不斷完善，為產業(yè)發(fā)展和勞動者保障提供基礎。

目前，新職業(yè)的發(fā)布主要包括職業(yè)名稱、職業(yè)定義、主要工作內容等，尚未涉及職業(yè)技能標準和管理體系，這意味著新職業(yè)的發(fā)布，僅僅是職業(yè)建設的開始。新職業(yè)的職業(yè)技能標準和管理體系涉及產業(yè)發(fā)展和勞動者參與，既是隨社會經濟發(fā)展不斷調整的動態(tài)過程，也是多主體利益相互協調的結果。因此，新職業(yè)的建設是一個長期過程。同時，由于職業(yè)分類、職業(yè)技能標準與管理體系本身屬于公共產品，需要由政府相關部門推動，行業(yè)協會、社會組織、研究機構等積極參與，通力合作，最終產出有利于職業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能標準和管理體系。

同時，職業(yè)技能標準和管理體系建設也是支持新職業(yè)長期發(fā)展所必須。從職業(yè)社會學的研究看，成熟穩(wěn)定的職業(yè)應該實現3個目標：賦予從業(yè)者以尊嚴;提升社會對該職業(yè)的認可度與信任度;以一定標準維持從業(yè)者的數量。因此，只有建立了職業(yè)技能標準和管理體系的新職業(yè)，才能夠得到社會和從業(yè)者自身的認可，成為成熟穩(wěn)定的職業(yè)。

從2019年之前新職業(yè)的職業(yè)技能標準建設經驗看，新職業(yè)發(fā)布后，其配套的職業(yè)技能標準發(fā)布往往需經歷一定時間。應加快新職業(yè)的技能標準建設，讓從業(yè)人員有學習的目標和動力，工資待遇有不斷提升的空間，為新職業(yè)從業(yè)者建立晉升發(fā)展通道。新職業(yè)從業(yè)者可以不斷對標技能標準，找準自身定位，彌補自身差距。技能優(yōu)秀的從業(yè)者，能夠看到努力工作的發(fā)展前途，愿意更好地服務客戶;技能不足的從業(yè)者也可能會被淘汰，這有利于職業(yè)整體健康發(fā)展。

新職業(yè)的技能標準在開發(fā)過程中要注重前瞻性，著眼于行業(yè)未來發(fā)展的新變化和新需求。職業(yè)技能標準是公共職業(yè)技能培訓的抓手，也是經政府授權后開展職業(yè)技能考核鑒定的基礎。未來可以考慮在職業(yè)技能考核鑒定基礎上，推出相應的“國家職業(yè)資格證書”，甚至與學歷教育、職業(yè)教育對接，推動新職業(yè)向專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

此外，規(guī)范新職業(yè)的管理體系建設有利于新職業(yè)長期發(fā)展。任何一個職業(yè)進入到社會中，其發(fā)展都受到從業(yè)者自身、職業(yè)或行業(yè)協會規(guī)范以及政府規(guī)制等方面的影響。市場與政府的力量會共同塑造該職業(yè)的管理體系。越是能夠盡早形成統(tǒng)一、完善、明確的管理規(guī)范與標準，越有利于吸引更多從業(yè)者進入，也容易使職業(yè)受到社會普遍認可。

當前，在向數字經濟轉型的過程中，涌現出大量新職業(yè)。各類新職業(yè)，特別是以互聯網平臺為組織基礎的新職業(yè)缺乏相應的管理體系，在工資、工時、福利、行為規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一明確的標準和政府規(guī)制。目前，在已經公布的新職業(yè)中，廣受關注的網約配送員、互聯網營銷師等都屬于新就業(yè)形態(tài)，在勞動關系、勞動保障等方面的規(guī)則尚不明確，容易出現損害從業(yè)者、消費者利益的問題。其他以傳統(tǒng)企業(yè)方式組織的新職業(yè)，也需要在行為準則、操作規(guī)程、健康安全、評價培訓等方面建立完善的制度體系和流程機制，以促進其更好地發(fā)展。(作者：張成剛 首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授，中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任)

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