“機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例、修改道交法決定”的實(shí)施情況如何?今天上午召開(kāi)的市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，市人大常委會(huì)主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)李偉作了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查“兩條例一決定”實(shí)施情況的報(bào)告。上午的會(huì)議還進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，13位委員代表現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言提出意見(jiàn)和建議。

記者從會(huì)上了解到，本市計(jì)劃使用合法規(guī)范的新能源汽車(chē)逐步替換現(xiàn)有的快遞電動(dòng)三輪車(chē)。此外，明年，違停將與個(gè)人信用掛鉤，并遭聯(lián)合懲戒。

●停車(chē)設(shè)施

有償錯(cuò)時(shí)共享 9月底前出臺(tái)辦法

一份來(lái)自東城的統(tǒng)計(jì)顯示，東城居民基本停車(chē)需求13.4萬(wàn)輛，但居住停車(chē)泊位卻僅有7.8萬(wàn)個(gè)，存在5.6萬(wàn)個(gè)缺口。而同樣還是這份統(tǒng)計(jì)顯示，社會(huì)單位、公配建停車(chē)泊位夜間空置率在60%以上。一方面是車(chē)位緊張，而另一方面卻又有大量的停車(chē)位閑置。這一矛盾如何解決?

根據(jù)《停車(chē)條例》規(guī)定，市級(jí)相關(guān)部門(mén)需制定12個(gè)配套文件，涉及設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、道路停車(chē)電子收費(fèi)、規(guī)范管理等方面，截至目前已出臺(tái)9項(xiàng)，其余3項(xiàng)正在加快推進(jìn)出臺(tái)。其中，今年9月底前，就將出臺(tái)發(fā)布“停車(chē)設(shè)施有償向社會(huì)開(kāi)放辦法”，進(jìn)一步盤(pán)活資源，提高利用效率。記者了解到，推進(jìn)停車(chē)設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享的指導(dǎo)意見(jiàn)已完成送審稿，將報(bào)市政府審定后實(shí)施。

此外，還將出臺(tái)發(fā)布“公共建筑配建停車(chē)泊位的標(biāo)準(zhǔn)”，緩解路側(cè)停車(chē)壓力、保障路面通行能力。目前，公共建筑停車(chē)泊位配建標(biāo)準(zhǔn)已報(bào)市政府審議，正在按要求修改完善。

針對(duì)老舊小區(qū)停車(chē)難題，市人大常委會(huì)建議，可以設(shè)置夜間周邊路段限時(shí)停車(chē)泊位，滿(mǎn)足居民夜間停放需求。依法對(duì)擅自更改停車(chē)設(shè)施用途和非法經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)行為進(jìn)行查處懲治。試行以容積率獎(jiǎng)勵(lì)或土地價(jià)款減免等方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)主體在配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上多建停車(chē)場(chǎng)并向社會(huì)開(kāi)放。

同時(shí)，大力整治醫(yī)院、學(xué)校周邊道路停車(chē)秩序，合理調(diào)控內(nèi)部職工和就診停車(chē)泊位供給，針對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛潮汐化特點(diǎn)，設(shè)置即停即走泊位或挖潛協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部、周邊單位等臨時(shí)停靠通道，減少對(duì)周邊道路交通干擾。

●違法停車(chē)

多次違停要納入信用機(jī)制聯(lián)合懲戒

報(bào)告要求，2020年，要出臺(tái)發(fā)布“停車(chē)信用機(jī)制實(shí)施辦法”，盡快構(gòu)建停車(chē)信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

市人大常委會(huì)建議，應(yīng)當(dāng)明示禁停區(qū)域、禁停路段和禁停時(shí)段，采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法手段，及時(shí)查處違法停車(chē)行為。對(duì)違停車(chē)輛要及時(shí)清拖，提高違停成本。對(duì)同一車(chē)輛多次違停的，要納入停車(chē)信用機(jī)制實(shí)施聯(lián)合懲戒，逐步實(shí)現(xiàn)停車(chē)執(zhí)法全覆蓋，消除停車(chē)亂象。

●欠費(fèi)催繳

1882輛車(chē)催繳停車(chē)費(fèi)僅4起主動(dòng)受罰

自道路停車(chē)改革實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)處罰違法停車(chē)272萬(wàn)起，其中東城、西城和通州區(qū)70萬(wàn)起，同比增長(zhǎng)10.6%，清拖車(chē)輛7168輛。記者從市交通委了解到，本市建立了未繳費(fèi)短信提示和欠費(fèi)催繳機(jī)制，截至目前，共向1437輛車(chē)(車(chē)主)發(fā)送催繳短信，向無(wú)聯(lián)系方式的445輛車(chē)發(fā)布催繳公告。西城區(qū)5月29日開(kāi)出了全市第一張欠繳道路停車(chē)費(fèi)的罰單，截至目前已處罰4起，罰款1100元，補(bǔ)繳停車(chē)費(fèi)1257.25元。目前正在積極開(kāi)展網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)建設(shè)。

針對(duì)道路停車(chē)費(fèi)催繳處罰措施落實(shí)難問(wèn)題，市交通委提出，目前對(duì)催繳后仍不補(bǔ)繳停車(chē)費(fèi)和不接受處罰的車(chē)主無(wú)強(qiáng)制措施。上半年?yáng)|城、西城對(duì)1882輛車(chē)進(jìn)行催繳，但主動(dòng)接受處罰的僅4起。建議通過(guò)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒與居住停車(chē)認(rèn)證政策相銜接、與保險(xiǎn)費(fèi)用繳納掛鉤等一系列信用獎(jiǎng)懲措施，逐步予以解決，努力實(shí)現(xiàn)以靜制動(dòng)，緩解城市交通擁堵，建立良好的交通秩序。

●快遞外賣(mài)車(chē)

10月底前將出臺(tái)管理辦法約束

涉及“非機(jī)動(dòng)車(chē)條例”和“決定”的配套制度辦法共4項(xiàng)，已經(jīng)出臺(tái)3項(xiàng)。今年10月底前，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求制定出臺(tái)“快遞、外賣(mài)等行業(yè)使用車(chē)輛管理辦法”，既要有利于保障民生，又要推進(jìn)行業(yè)規(guī)范與交通法規(guī)相銜接相配套。

市人大常委會(huì)建議，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法面廣量大，要加強(qiáng)早晚高峰時(shí)段和對(duì)闖紅燈、逆行、未申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)上路等多發(fā)違法行為的常態(tài)化執(zhí)法，以執(zhí)法促守法?？爝f、外賣(mài)等行業(yè)主管部門(mén)要樹(shù)立管行業(yè)必須管安全的意識(shí)，督促行業(yè)所屬企業(yè)落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛、人員的管理和教育，消除安全隱患。

●共享單車(chē)

未來(lái)共享單車(chē)逐步實(shí)施“免押金”

共享單車(chē)的押金退不出來(lái)怎么辦?市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人今天上午告訴記者，未來(lái)共享單車(chē)將逐步實(shí)施“免押金”，而對(duì)于個(gè)人信用記錄不良的騎行人則將收取一定的押金。對(duì)于目前已經(jīng)收取的押金，將逐步調(diào)整、消化、理順。

根據(jù)平臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放規(guī)模仍然過(guò)剩。目前市交通委正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)接入、車(chē)輛清理、超投違投等方面的監(jiān)管，定期公示考核結(jié)果，建立與運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任履行情況相掛鉤的配額管理和退出機(jī)制。

●電動(dòng)自行車(chē)

市民將可通過(guò)APP辦理注冊(cè)登記

很快，市民就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行為電動(dòng)自行車(chē)辦理注冊(cè)登記了。記者了解到，目前，市公安局正在聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局和自行車(chē)電動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)“便民服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，為購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)群眾現(xiàn)場(chǎng)提供登記上牌服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“注冊(cè)登記APP平臺(tái)”，群眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自行申報(bào)登記信息后辦理注冊(cè)登記，目前正在測(cè)試。

在摩托車(chē)等車(chē)輛通行管理方面，市公安局已經(jīng)向市政府上報(bào)了實(shí)行總量控制、整合重申現(xiàn)有摩托車(chē)通行政策等工作意見(jiàn)，市政府?dāng)M近期專(zhuān)題研究。

●末端服務(wù)設(shè)施

供快遞外賣(mài)共享 發(fā)展共同配送

為了趕時(shí)間，一些送快遞的電動(dòng)三輪車(chē)在馬路上上演“生死時(shí)速”，時(shí)而駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道，時(shí)而又駕上人行便道，甚至在非機(jī)動(dòng)車(chē)道逆行，險(xiǎn)象環(huán)生。

記者從市商務(wù)局了解到，相關(guān)部門(mén)正在研究，按照總量控制、逐年遞減的思路，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)使用合法規(guī)范的新能源汽車(chē)逐步替換現(xiàn)有的快遞電動(dòng)三輪車(chē)。將出臺(tái)支持快遞行業(yè)新能源貨車(chē)通行路權(quán)配套政策，支持快遞行業(yè)新能源貨車(chē)進(jìn)院投遞。爭(zhēng)取對(duì)用于生產(chǎn)生活必需品和日常消費(fèi)品運(yùn)輸需求的新能源貨車(chē)給予五環(huán)內(nèi)通行便利，引導(dǎo)存量傳統(tǒng)車(chē)輛逐步替換成新能源車(chē)。

針對(duì)外賣(mài)車(chē)輛，力爭(zhēng)建成規(guī)范高效的配送服務(wù)體系，進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益及居民消費(fèi)服務(wù)保障能力。在需求集中的熱點(diǎn)社區(qū)、商圈、寫(xiě)字樓等區(qū)域，完善末端服務(wù)場(chǎng)所和配套充電設(shè)施。鼓勵(lì)快遞與外賣(mài)車(chē)輛共建共享末端服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集約高效的共同配送模式，提高配送效率，減少車(chē)輛數(shù)量。

此外，下一步還計(jì)劃推動(dòng)智能快件箱列入新建小區(qū)的統(tǒng)建配套設(shè)施指標(biāo)，加大末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。其中，“回天地區(qū)”就計(jì)劃安裝500余組智能信包箱，目前正在陸續(xù)安裝、調(diào)試開(kāi)通。 本報(bào)記者 張楠

【委員代表聲音】

成燕紅：健全全市慢性交通網(wǎng)絡(luò)體系

目前本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)從2017年高峰時(shí)的235萬(wàn)輛，到目前2018年底已經(jīng)降到了181萬(wàn)輛，有了大幅度的下降。施劃車(chē)輛的停放區(qū)和禁停區(qū)目前有1.9萬(wàn)余處，建成了4000處停放電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和482處藍(lán)牙監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

但是，共享單車(chē)投放的分布不合理、供需不匹配?，F(xiàn)在共享自行車(chē)主要停放在地鐵口、高校、寫(xiě)字樓商圈，這些地方使用車(chē)有很強(qiáng)的潮汐性。由于調(diào)整不及時(shí)，造成了在一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)的閑置和缺少。此外，共享單車(chē)還存在管理不到位的問(wèn)題，停放不文明的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生的。

非機(jī)動(dòng)車(chē)慢性交通網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善，車(chē)道不連續(xù)、不貫通，斷點(diǎn)非常多，甚至道路機(jī)動(dòng)車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道路，部分路段非?；靵y，自行車(chē)的騎行安全性有待提高。

因此，建議加大準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審核投資人的背景，對(duì)其資金管理、運(yùn)營(yíng)模式、日常管控、風(fēng)險(xiǎn)防范能力都要進(jìn)行審核，防止資本運(yùn)營(yíng)下的低效擴(kuò)張模式。此外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展公共自行車(chē)的思路，學(xué)習(xí)借鑒通州的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督服務(wù)，滿(mǎn)足群眾的基本需求。非機(jī)動(dòng)車(chē)道路的網(wǎng)絡(luò)完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)納入北京市城市發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、分布實(shí)施、有序推進(jìn)，逐步健全全市慢性交通網(wǎng)絡(luò)體系，為群眾綠色出行創(chuàng)造更便利的條件。

王榮梅：有效管理既存電動(dòng)三四輪車(chē)

法規(guī)出臺(tái)后，電動(dòng)三四輪車(chē)在本市范圍內(nèi)的違法生產(chǎn)銷(xiāo)售現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但是對(duì)法規(guī)出臺(tái)前既存的大量的電動(dòng)三輪車(chē)、老年代步車(chē)，目前路面通行管理幾乎還是空白的，闖燈、逆行、隨意停放、不避讓行人等違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)這類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行及時(shí)有效的管理，需要政府高度重視、認(rèn)真研究、綜合施策，切切實(shí)實(shí)在消存量上想辦法，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)心關(guān)切，確實(shí)保證法規(guī)得到全面、有效的實(shí)施。

孫杰：解決臨牌電動(dòng)車(chē)到期回收管理

建議在城市中心區(qū)外圍的公交樞紐、軌道交通站點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)公益性停車(chē)設(shè)施。優(yōu)化停車(chē)換乘系統(tǒng)設(shè)計(jì)，減少換乘距離，優(yōu)惠停車(chē)換乘收費(fèi)，引導(dǎo)汽車(chē)駕乘者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。

目前北京市電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)開(kāi)展實(shí)行登記管理，存在大量臨時(shí)牌照電動(dòng)自行車(chē)。建議市政府及相關(guān)部門(mén)提前統(tǒng)籌、超前謀劃，有效解決臨時(shí)牌照電動(dòng)自行車(chē)到期后的回收管理問(wèn)題，以免造成新的管理隱患。

李申虹：路外停車(chē)設(shè)施建設(shè)加大力度

在出行停車(chē)上，除了現(xiàn)在進(jìn)行的道路停車(chē)改革之外，路外公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該加大力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)停車(chē)設(shè)施使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和隨意挪用、占用停車(chē)泊位、私自圈地收費(fèi)和劃一塊地就收費(fèi)這種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。還要加強(qiáng)停車(chē)信息綜合服務(wù)和停車(chē)誘導(dǎo)，為市民出行停車(chē)提供及時(shí)服務(wù)。這樣能夠充分地把停車(chē)資源用好、用足，最大限度地保證路面的停車(chē)能力。

郭繼孚：讓市民樹(shù)立“用者付費(fèi)”觀點(diǎn)

調(diào)查數(shù)據(jù)看，停車(chē)仍有70%至80%是免費(fèi)的。其中，居住區(qū)的比例大約為54%，自建房、大雜院、平房區(qū)86%的停車(chē)是免費(fèi)的，單位68%的停車(chē)是免費(fèi)的。這次實(shí)施路側(cè)電子收費(fèi)的道路，其實(shí)僅僅是目前城市道路的一小部分。檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施了路側(cè)電子收費(fèi)的路段停車(chē)秩序不錯(cuò)，沒(méi)實(shí)施路側(cè)電子收費(fèi)的區(qū)域依然亂停。因此，要讓市民樹(shù)立起“用者付費(fèi)”的觀點(diǎn)，可以開(kāi)車(chē)、可以有車(chē)，但是一定要為其合理付費(fèi)，要做到“停車(chē)入位、停車(chē)交費(fèi)、違停受罰”。

本報(bào)記者 張楠

標(biāo)簽： 機(jī)動(dòng)車(chē) 道交法