汽車召回制度出臺(tái)15年 我國(guó)醞釀完善汽車“環(huán)境召回”

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)·中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)報(bào)道(記者任震宇)今年是我國(guó)汽車召回制度出臺(tái)15周年，在日前由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開的“缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施15周年”媒體座談會(huì)上記者獲悉，我國(guó)正在進(jìn)一步完善汽車召回制度，尤其是與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的汽車召回管理制度的建設(shè)。

汽車召回總體完成率常年80%以上

2004年3月15日，原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日起開始實(shí)施。這是中國(guó)以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。2012年10月22日，國(guó)務(wù)院以626號(hào)令的形式頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，將汽車召回制度從部門規(guī)章正式上升為國(guó)務(wù)院法規(guī)，并于2013年1月1日起施行。

根據(jù)召回相關(guān)法規(guī)規(guī)定，召回活動(dòng)實(shí)施的主體是生產(chǎn)企業(yè)。15年來，各汽車生產(chǎn)企業(yè)已實(shí)施召回活動(dòng)1800余次，涉及車輛超過6900萬輛，均為主動(dòng)召回。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)，其中42%是完全由企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局(包括原國(guó)家質(zhì)檢總局，下同)備案召回計(jì)劃后開展的;另外58%則是在市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)缺陷調(diào)查后，與生產(chǎn)企業(yè)溝通、評(píng)估和論證期間，生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷采取的召回。

缺陷調(diào)查由市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)，他們通過收集消費(fèi)者反映的產(chǎn)品可能存在缺陷的有關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)估，并要求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)說明，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、媒體輿情信息、國(guó)外召回信息等進(jìn)行綜合分析，研究其中哪些案例可能涉及批次性產(chǎn)品安全問題，并組織相關(guān)專家開展技術(shù)研判，最終根據(jù)專家意見，由市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)啟動(dòng)缺陷調(diào)查。

以汽車產(chǎn)品為例，截至2018年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局共收到消費(fèi)者反映的汽車產(chǎn)品缺陷線索超過14萬條，經(jīng)綜合分析形成關(guān)注案例1萬余例，啟動(dòng)缺陷調(diào)查400余次。

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回活動(dòng)前要向總局備案有關(guān)產(chǎn)品缺陷的情況、危害后果、缺陷消除措施以及召回實(shí)施計(jì)劃等信息，召回計(jì)劃備案不屬于行政審批事項(xiàng)。但政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的召回活動(dòng)開展監(jiān)督和效果評(píng)估，如監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在召回范圍不準(zhǔn)、召回措施無效等問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促企業(yè)整改，或要求企業(yè)再次實(shí)施召回。對(duì)于汽車產(chǎn)品，一些車型較新、召回?cái)?shù)量較少的召回活動(dòng)召回完成率會(huì)比較高，可以達(dá)到90%以上甚至100%，一些上市時(shí)間較早車型的召回活動(dòng)召回完成率則相對(duì)較低。整體而言，目前我國(guó)汽車召回活動(dòng)的總體完成率常年保持在80%以上。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一般來說，不會(huì)出現(xiàn)總局認(rèn)定缺陷而企業(yè)拒不召回的情況。因此截至目前，尚未出現(xiàn)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回的情況。”

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，主要汽車生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模化消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)均建立了較為完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系，設(shè)置了專門的工作機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，與召回制度實(shí)施之初相比，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，召回制度對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。

將完善新能源汽車召回制度

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在“缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施15周年”媒體座談會(huì)上獲悉，我國(guó)將進(jìn)一步完善汽車召回體制，與環(huán)境相關(guān)的汽車召回將成為重點(diǎn)，其中包括對(duì)新能源汽車的召回制度。

截至2017年底，國(guó)內(nèi)新能源汽車保有量已超過160萬輛，占全球新能源汽車保有量的50%。隨著保有量的增加，新能源汽車安全問題日益突出，特別是起火事件受到社會(huì)關(guān)注。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局掌握的輿情信息顯示，2018年已發(fā)生新能源汽車起火事件40余起。鑒于車輛火災(zāi)事故可能與電器線路、燃料電池、機(jī)械干涉和外部火源等因素相關(guān)，且部分證據(jù)會(huì)在燃燒過程中消失或發(fā)生變化，因此缺陷調(diào)查非常困難，原因分析異常復(fù)雜。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視新能源汽車的火災(zāi)安全監(jiān)管工作，并依據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》開展了大量相關(guān)工作。依托國(guó)家車輛事故深度調(diào)查體系和缺陷信息收集系統(tǒng)，完善和優(yōu)化火災(zāi)事故數(shù)據(jù)采集和缺陷信息收集數(shù)據(jù)項(xiàng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)開展了動(dòng)力電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的著火原因分析研究工作。截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已組織缺陷產(chǎn)品管理中心啟動(dòng)新能源汽車缺陷調(diào)查10起，會(huì)同相關(guān)部門開展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查5次，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回5次。其中，召回涉及5個(gè)企業(yè)24個(gè)車型的3.56萬輛缺陷車輛，缺陷原因多為電控和機(jī)械故障。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)針對(duì)新能源汽車火災(zāi)事故開展專項(xiàng)調(diào)查，開展信息共享機(jī)制研究，進(jìn)一步提升缺陷判定技術(shù)和能力，協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度。督促生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障新能源汽車安全運(yùn)行。

將建立機(jī)動(dòng)車排放召回管理制度

與環(huán)境相關(guān)的汽車召回，還包括機(jī)動(dòng)車排放召回管理制度的建設(shè)。

2009年起，我國(guó)連續(xù)9年成為機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染問題也日益突出，成為空氣污染的重要來源。特別是北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，移動(dòng)源對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度的貢獻(xiàn)高達(dá)10%至50%以上。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測(cè)算，未來五年我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1億多輛，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。

2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議并通過的新修訂《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定：“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回;未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。”

記者在“缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施15周年”媒體座談會(huì)上獲悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部立即開展了對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放缺陷召回制度有關(guān)情況的調(diào)研工作，并結(jié)合我國(guó)實(shí)施汽車召回制度的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了我國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回制度建設(shè)工作。目前，正在抓緊研究排放召回中的問題線索管理、排放缺陷調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回實(shí)施監(jiān)督管理、機(jī)動(dòng)車排放零部件質(zhì)量擔(dān)保等關(guān)鍵問題。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將加快《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》立法進(jìn)程，力爭(zhēng)早日頒布實(shí)施，為事前信息公開、事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管、事后環(huán)保召回的機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度的初步建立，為“油路車企”的全面統(tǒng)籌、為協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作作出積極的貢獻(xiàn)，切實(shí)貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和政府工作報(bào)告要求，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

標(biāo)簽： 汽車召回