上市公司是實體經(jīng)濟的“基本盤”。進入新發(fā)展階段，上市公司要在高質量發(fā)展中勇于擔當，關鍵是要不斷提高自身質量。2020年10月9日，國務院發(fā)布《關于進一步提高上市公司質量的意見》(簡稱《意見》)，對提高上市公司質量作出全面部署。時隔半年，各地落實情況如何?上市公司出現(xiàn)哪些變化?

以制度建設促質量提升

定位國際金融中心的上海，在去年11月推出《關于推動提高上海上市公司質量的若干措施》，上海證監(jiān)局聯(lián)合上海市地方金融監(jiān)管局共同制定、分解了48項具體工作并明確責任部門，推動形成提高上市公司質量的路徑。

上海市的最新一個舉措是，上海證監(jiān)局與上海金融法院簽署了《關于完善資本市場法治建設的合作意見》。上海證監(jiān)局相關人士告訴記者：“我們還鼓勵轄區(qū)上市公司試點設立內控合規(guī)機構。”探索試點上市公司設立內控合規(guī)機構，目的是強化上市公司內控理念，將風險管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務流程，為有效防范上市公司違法違規(guī)行為夯實基礎。

上海上市公司科技創(chuàng)新屬性明顯。截至今年4月24日，科創(chuàng)板上市公司40家，占轄區(qū)上市公司的11.30%，市值10014.95億元，全國占比27.19%，首發(fā)募集資金1139.40億元，全國占比33.07%，均列全國第一。

上海證監(jiān)局局長程合紅在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，上海將提高上市公司質量工作融入整體發(fā)展戰(zhàn)略。上海證監(jiān)局加強對上市公司信息披露、資金占用、違規(guī)擔保等方面的監(jiān)管，要求轄區(qū)上市公司對資金占用和違規(guī)擔保進行自查，著力解決現(xiàn)有資金占用問題，逐家限期清償化解。截至3月底，上海轄區(qū)第一大股東質押比例80%以上的公司數(shù)量減至15家，較2018年高峰時期下降56%，風險總體處于降低趨勢。

北京市政府印發(fā)了《關于進一步推動提高北京上市公司質量的若干措施》。截至2020年底，北京境內外上市公司達681家，其中，境內上市公司總股本27580.10億股，占全國的37.51%，總市值173688.63億元，占全國的21.19%，高科技產業(yè)集聚是一大特點。上述文件提出，完善上市公司知識產權保護，依法落實侵權懲罰性賠償制度，優(yōu)化科技成果分享機制，引導上市公司合理利用資本市場各類產品業(yè)務工具，理性融資等。

上海、北京的探索實踐是全國范圍內提升上市公司質量行動的縮影。

《關于進一步提高上市公司質量的意見》印發(fā)后，證監(jiān)會上下積極行動，凝聚系統(tǒng)內外合力，扎實落實相關要求：2020年12月11日，證監(jiān)會啟動上市公司治理專項行動，力爭通過2年努力，圍繞“強內生、構生態(tài)、建制度”三方面內容，通過公司自查、現(xiàn)場檢查、督促整改3個階段，使上市公司治理整體水平得到明顯提高;2021年3月19日，證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《上市公司信息披露管理辦法》，解決監(jiān)管實踐中的突出問題，提升上市公司信息披露質量。“共建共治共享”的協(xié)作機制和良好市場生態(tài)正在形成。

完善信息披露作為重要抓手

提高上市公司質量，治理水平是首要問題。去年底，證監(jiān)會啟動了上市公司治理專項行動，指導并派出機構現(xiàn)場檢查，以整改促提升，讓規(guī)范公司治理的理念從監(jiān)管推動轉變?yōu)樯鲜泄拘袆幼杂X。

遏制部分上市公司濫用自愿披露信息“蹭熱點”的行為;增強信息披露監(jiān)管的針對性……細心的投資者發(fā)現(xiàn)，2020年年報披露出現(xiàn)一些新特點。

這些都是提升上市公司信息披露質量帶來的新變化。今年3月19日，證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《上市公司信息披露管理辦法》，解決監(jiān)管實踐中的突出問題。一方面，管理辦法新增“簡明清晰、通俗易懂”的原則要求，便于投資者對披露的信息尤其是專業(yè)性信息進行理解和判斷，提升信息披露的有效性。

另一方面，完善自愿披露制度，強調不得利用自愿披露的信息，不當影響公司證券及其衍生品種交易價格，遏制部分上市公司濫用自愿披露信息“蹭熱點”的行為。強化上市公司相關主體責任，壓實中介機構責任。

與此同時，證監(jiān)會持續(xù)深化簡政放權，大力推進市場化改革，有序推進股票發(fā)行注冊制改革，引導市場主體通過充分博弈優(yōu)化資源配置。目前，上市公司并購重組監(jiān)管領域審核效率大幅提高。

2020年，全市場并購重組項目中，經(jīng)證監(jiān)會審核的僅占2.79%，平均審核用時約40天，遠低于法定的90天標準;科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股份購買資產已實行注冊制，證監(jiān)會注冊時間不超過5個工作日。簡政放權極大地激發(fā)了市場主體活力，我國上市公司并購交易規(guī)模已穩(wěn)居世界前列。

在退市制度建設方面，2020年11月2日，中央深改委第十六次會議審議通過《健全上市公司退市機制實施方案》。12月31日，滬深證券交易所正式發(fā)布《股票上市規(guī)則》等退市規(guī)則，退市制度改革取得實質性進展，劣質上市公司正在加速退出市場。

上市公司存量風險持續(xù)下降

為進一步凝聚各方合力，2020年11月26日，證監(jiān)會牽頭組織召開上市公司規(guī)范運作專題工作小組工作會議，國家發(fā)展和改革委員會等11家規(guī)范運作小組成員單位，中央網(wǎng)信辦等7家特邀單位參會。會議明確了《意見》落實的時間表和路線圖，圍繞加大上市公司違法違規(guī)行為的打擊力度、協(xié)調平衡資本市場融資端和投資端、吸引更多中長期資金入市等方面議題，形成了100余項貫徹落實工作舉措。

值得注意的是，2018年以來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，融資環(huán)境變化，上市公司資金占用和違規(guī)擔保死灰復燃，需要根據(jù)實際情況妥善處置。對此，證監(jiān)會深入貫徹落實《意見》精神，明確了“發(fā)現(xiàn)一批、整改一批、查處一批”的工作思路，一方面開展專項排查，全面摸清那些已經(jīng)發(fā)生但尚未顯現(xiàn)的占用擔保，同時積極爭取各方力量，推動上市公司及大股東在2020年年報披露前歸還占用資金、解除違規(guī)擔保。

另一方面，對逾期未完成整改以及新發(fā)生的占用擔保，依法嚴厲查處，目前，證監(jiān)會已對未限期完成整改的公司全面開展或恢復了調查和審理工作。

下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)嚴密監(jiān)控大股東侵占上市公司利益行為，強化持續(xù)監(jiān)管，堅持常態(tài)化推進。同時，督促上市公司規(guī)范公司治理和內部控制，加強治理狀況信息披露，促進提升決策管理的科學性，嚴厲打擊上市公司資金占用和違規(guī)擔保等違法違規(guī)行為。(記者祝惠春)

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