激發(fā)預(yù)算公開(kāi)的制度力量

一項(xiàng)項(xiàng)詳實(shí)數(shù)據(jù)，讓社會(huì)公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，成為進(jìn)一步打造“陽(yáng)光財(cái)政”的生動(dòng)實(shí)踐

政府支出的減法，換取的是企業(yè)效益和市場(chǎng)活力的乘法;民生投入的加法，折射的是“足國(guó)之道，節(jié)用裕民”的邏輯

加大公開(kāi)力度、便利社會(huì)監(jiān)督，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，也必將進(jìn)一步促進(jìn)法治政府、廉潔政府建設(shè)

各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)資金怎樣安排，工資福利開(kāi)支多少，“三公”經(jīng)費(fèi)如何使用……前不久，2019年中央部門(mén)預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)，102個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)“曬賬本”。一項(xiàng)項(xiàng)詳實(shí)數(shù)據(jù)，讓社會(huì)公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，成為進(jìn)一步打造“陽(yáng)光財(cái)政”的生動(dòng)實(shí)踐。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。自2010年開(kāi)始，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)已經(jīng)進(jìn)入第十個(gè)年頭。這些年來(lái)，公開(kāi)部門(mén)越來(lái)越多，公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容也日益豐富。比如今年，中央部門(mén)預(yù)算不僅公開(kāi)了收支總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等8張報(bào)表，還對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績(jī)效、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行了說(shuō)明。可以說(shuō)，“賬本”越來(lái)越厚實(shí)，條目也越來(lái)越清晰。

與往年相比，除了公開(kāi)“明白賬”，不少部門(mén)還主動(dòng)做起了減法。比如，財(cái)政部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比去年壓縮4.34%，國(guó)家稅務(wù)總局2019年使用中央財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降6.91%，住建部2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)政撥款下降16.06%……這些務(wù)實(shí)之舉，既落實(shí)了今年《政府工作報(bào)告》中“一般性支出壓減5%以上”“‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右”等硬任務(wù)、硬指標(biāo)，也響應(yīng)了厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的硬約束、硬作風(fēng)，贏得了各方點(diǎn)贊。

如果說(shuō)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出是“勒緊腰帶過(guò)日子”，那么補(bǔ)齊民生短板則是“把錢(qián)花到刀刃上”。例如，國(guó)家衛(wèi)健委2019年衛(wèi)生健康支出(類(lèi))公立醫(yī)院(款)綜合醫(yī)院(項(xiàng))2019年預(yù)算數(shù)比2018年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)36.54%，婦產(chǎn)醫(yī)院(項(xiàng))2019年預(yù)算數(shù)比2018年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)了112.37%;再比如，生態(tài)環(huán)境部節(jié)能環(huán)保支出(類(lèi))環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察(款)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查與監(jiān)督(項(xiàng))2019年預(yù)算數(shù)比2018年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)72.78%。細(xì)覽各部門(mén)曬出的賬本可以發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的投入力度有增無(wú)減，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持也更加精準(zhǔn)。

俗話(huà)說(shuō)，凡事預(yù)則立。此消彼長(zhǎng)之間，傳遞出的正是“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為了讓老百姓過(guò)好日子”的理念。政府支出的減法，換取的是企業(yè)效益和市場(chǎng)活力的乘法;民生投入的加法，折射的是“足國(guó)之道，節(jié)用裕民”的邏輯。今年的《政府工作報(bào)告》提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。在這種情況下，越是過(guò)緊日子，越要“有所為有所不為”。在事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)民生福祉等領(lǐng)域盡力而為，在一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目上量力而行，這樣才能把錢(qián)花出效果、花到點(diǎn)子上。

當(dāng)然，過(guò)緊日子不能只看預(yù)算編制，還要看預(yù)算執(zhí)行，以確保“不跑偏、不走樣”。為此，今年中央部門(mén)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的個(gè)數(shù)由去年的36個(gè)擴(kuò)大至今年的50個(gè)，包括中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)貧困大病兒童救助項(xiàng)目、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心開(kāi)獎(jiǎng)費(fèi)項(xiàng)目、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革項(xiàng)目，等等。公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)等。從這個(gè)角度來(lái)觀(guān)察，加大公開(kāi)力度、便利社會(huì)監(jiān)督，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，也必將進(jìn)一步促進(jìn)法治政府、廉潔政府建設(shè)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢(qián)“一毛不拔”，同時(shí)我們也要打好“鐵算盤(pán)”，把該花的錢(qián)花好，花在刀刃上。由此而言，唯有建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高資金使用效益，才能不斷提升政府公信力、增加群眾獲得感幸福感安全感，為老百姓過(guò)好日子提供制度保障、鋪就康莊大道。

標(biāo)簽： 預(yù)算 公開(kāi)