“我們很努力，群眾卻無感”

半月談記者調研發現，當前某些地方的扶貧工作陷入“效果悖論”：扶貧工作沒少花力氣做，群眾也有獲得，可就是沒感覺，更不會感恩。扶貧干部說，“效果悖論”易挫傷扶貧積極性。

“惠民措施一條接一條，產業發展起來了，‘兜底’建立起來了，整體收入越來越高了，鄉村環境也越來越美了，可群眾獲得感就是不強，這讓不少扶貧干部感到困惑。”西部一名縣委領導坦言。

“我們很努力，群眾卻無感”

“在脫貧攻堅過程中，部分群眾存在有獲得卻無感現象。”三峽庫區某縣縣委書記對半月談記者說，“我們專門梳理了全縣的惠民政策，一共102條，包括產業政策、救助政策、幫扶政策等，可群眾獲得感并不強。”

這位縣委書記說，他曾多次到村里與一些村民交流。

“你問他對政府滿意不滿意，他說不滿意;你問他原因，他說沒關系就什么都享受不到。實際上，他沒有通過關系，也吃到了低保，得到了各種幫扶。”

半月談記者近日在秦巴山區、武陵山區調研時看到，當地脫貧攻堅持續發力，讓群眾生活發生巨變。秦巴山區某村，2年前在村干部帶領下，依托村集體經濟發展生態果樹種植，解決了貧困戶就業問題，群眾收入翻了番。村集體經濟每年提取的公益金也用在維修道路、管網等方面。可仍有群眾不滿意：“村里變好了，村民也得到一些實惠，但村干部得到的更多。”

“有獲得卻無感現象在基層較普遍。”西南政法大學教授周尚君多年深入貧困鄉村進行訪談式調研，在同干部群眾交流中，發現這一問題很突出。

“有一次，我在西部某村陪一村民走路聊天，他一路上抱怨不停。一會兒說政府把村路修窄了，錯車很困難;一會兒又說村里水管短了，沒直接通到自己家里……實際上，該村民現在村上引進的一家企業里打工，收入從過去1萬多元漲到5萬多元。”周尚君說。

“我們很努力，群眾卻無感。”秦巴山區一名扶貧干部說，“為了實現脫貧摘帽，一些干部在農村一干就是幾年，工作非常辛苦，有時卻得不到群眾理解，工作積極性很受打擊。”

群眾無感誰之過?

“不少地方脫貧攻堅都聚焦發展產業，但群眾最不滿意的集中在公共服務上。”周尚君認為，造成基層群眾無感的最主要原因是公共服務缺失。

周尚君說，盡管近年來國家投入大量資金改善農村基礎設施，如修建道路、改造電網、改善環境等，但比起在產業發展方面的投入，相對要少。

半月談記者在長江上游某鄉采訪時發現，部分群眾因公共服務缺失，獲得感打了折扣。當地一名果樹種植大戶說，村里的水管鋪好后，3年都沒有來水，也沒有人管，后來他給鄉長寫了信，事情才得以解決。“基層干部不給老百姓辦事，老百姓怎么會滿意?”

“群眾無感，另一個重要原因是信息不對稱、政策不透明，群眾認為優惠政策在落實中有‘貓膩’，總認為別人得到的更多。”一位縣委書記說。

這位縣委書記認為，一些鄉村的治理比較粗放，群眾普遍關心的信息公示制度也執行得不好，導致群眾心存疑惑，最終導致雖有獲得但無感。“一些村里的財務公開制度形同虛設，群眾看不懂，自然就無法信任。”

此外，一些扶貧干部認為，個別貧困戶“等靠要”思想形成的負面效應也不容忽視。一位扶貧干部說，某些貧困戶本來能夠勞動脫貧，卻整天躺在家里睡大覺，靠政府補貼過日子，認為自己脫不了貧，扶貧干部就交不了差。

多管齊下增強群眾獲得感

受訪的基層扶貧干部和專家說，長期以來，脫貧攻堅主要任務是提高產業，增加收入。實際上，經濟收入提高并不與滿意度提升正相關，真正提升群眾獲得感，應綜合施策：改善公共服務，加大扶志力度，提升治理水平。

“當前脫貧攻堅的重心，要逐步從產業發展向公共服務轉移。”周尚君認為，農村地區教育、醫療等公共服務欠賬較多，而它們直接影響群眾的獲得感，需要在這些方面加大投入力度。

同時，要將精神扶貧放在重要地位，消除群眾精神“窮根”。半月談記者在秦巴山區的云陽縣看到，該縣通過樹立正面典型、分享勵志故事、評選文明家庭等形式，傳遞自力更生精神，涌現出一批脫貧榜樣，形成帶動效應，大大擠壓了“等靠要”思想的空間。

改善基層治理，有助于提升群眾滿意度。重慶市奉節縣自2017年開始，全面探索推廣“四訪”“四議”，提升了基層治理水平和政策透明度，從而提高群眾對黨和政府的信任度，群眾獲得感明顯提升。(記者：韓振)

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