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        讓創(chuàng)新“血脈”更暢通(特別報道·創(chuàng)新好政策,如何落實到位⑤)

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        一系列財稅金融政策為企業(yè)創(chuàng)新“輸血”,但也存在部分落地難的狀況

        “我們公司專注車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)研究和應用,屬于輕資產(chǎn)企業(yè),沒有‘抵押+擔保’,只有‘人腦+電腦’,最大的財富就是幾十項專利。”杭州鴻泉物聯(lián)網(wǎng)技術股份公司負責人說起融資成功的經(jīng)歷,十分感謝扶持創(chuàng)新型企業(yè)的好政策。

        原來,去年杭州銀行科技支行評估了杭州鴻泉的“幾十項專利”,認為具有較高的市場價值,就果斷給予信用授信1000萬元,采用知識產(chǎn)權質押方式首筆放貸500萬元,企業(yè)如虎添翼、迅速壯大。此后,科技支行持續(xù)跟進,目前已運用知識產(chǎn)權質押方式給予企業(yè)授信2000萬元。

        貸款融資等金融手段、財稅杠桿等調節(jié)方式,對創(chuàng)新型企業(yè)能否順利發(fā)展起著極為重要的作用。近年來,我國出臺了一系列鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅金融政策,如中辦、國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》第六部分就是“建立健全科技和金融結合機制”,就“完善科技和金融結合機制,形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面”提出了具體要求。這些政策措施的實施,不斷為企業(yè)創(chuàng)新“輸血”、助力。

        然而,記者近期在對杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個城市的120家企業(yè)、高校、科研院所、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體進行調查時發(fā)現(xiàn),這些財稅金融政策仍存在部分落地難的情況,不利于科技創(chuàng)新的順暢實施和創(chuàng)新活力的充分發(fā)揮。

        知識產(chǎn)權質押貸款依然落實難,上市融資政策難以滿足創(chuàng)新型企業(yè)需求

        調查中記者發(fā)現(xiàn),在獲得金融政策支持等方面,創(chuàng)新型企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)仍有較大難度。

        ——知識產(chǎn)權質押貸款依然落實難。

        記者發(fā)現(xiàn),相當一部分企業(yè)并沒有像杭州鴻泉那么幸運。湖北某制造企業(yè)董事長說,該企業(yè)申請了專利,也評上了高新技術企業(yè),但知識產(chǎn)權質押貸款一直做不下來。他們曾向銀行申請一筆650萬元的知識產(chǎn)權質押貸款,各種證明材料厚厚一大摞,最后還是吃了“閉門羹”。

        武漢一家科技咨詢公司總經(jīng)理說,當?shù)?014年前可以用專利權貸到款,后來就需要“配套”固定資產(chǎn)。“可是,如果有固定資產(chǎn),誰還通過專利質押來貸款呢?”該總經(jīng)理說,很多租賃辦公用房的創(chuàng)新型企業(yè)沒有固定資產(chǎn),只好抵押個人的房產(chǎn)、車輛去貸款,但又因為不屬于企業(yè)資產(chǎn)而無法享受貼息優(yōu)惠政策。

        “不少創(chuàng)新型企業(yè)沒有廠房、設備等固定資產(chǎn),而銀行出于防范風險考慮,對沒有抵押品的企業(yè)往往不敢放貸。”武漢一家通信技術公司負責人說,以前直接撥給企業(yè)的政府創(chuàng)新基金現(xiàn)在換了“操作模式”,比如政府出1000萬元與銀行合作,提供政府擔保后這筆基金放大成3000萬元并以貸款形式發(fā)放,一般由財政貼息50%。“這項政策很好,但創(chuàng)新型企業(yè)往往因為要走銀行貸款途徑反而享受不到。”

        杭州林東新能源科技股份公司9年前就開始研發(fā)大型海洋潮流發(fā)電系統(tǒng),由于從事新能源技術研究投入大、風險高,雖然企業(yè)舍得投入,政府也有支持,貸款難度依然非常大。董事長林東說,該企業(yè)需要8至10年期限的科技貸款,目前還沒有哪種貸款能滿足。“國家科研經(jīng)費近年來穩(wěn)步增長,能否切出一塊作為科技貸款,讓政策性銀行或專門的科技銀行來管理,穩(wěn)定、長期地支持創(chuàng)新型企業(yè)?”

        ——上市融資政策難以滿足創(chuàng)新型企業(yè)需求。

        武漢某高校一位教授說,按照現(xiàn)行政策規(guī)定,進入資本市場的新企業(yè)如果融資超過80%,就要進行重大資產(chǎn)重組,一審核就要幾個月。有一家生物科技企業(yè)2016年融資3000萬元,審核審了4個月,其間所有資金都不能動,不得不咬牙借了800多萬元高利貸來支撐、運轉企業(yè)。

        該教授認為,生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)周期長、投資大,上市融資很難符合銷售、業(yè)績等非創(chuàng)新類指標。他建議出臺類似香港的科技金融政策,允許生物醫(yī)藥企業(yè)只要符合“臨床一期完成、市值15億港元、持續(xù)研發(fā)、有比較知名的投資者、運營經(jīng)費可以保持115%運轉一年以上”等類似體現(xiàn)創(chuàng)新的指標,即使暫時沒有盈利也可以上市,以此來支持生物醫(yī)藥的原始創(chuàng)新。

        ——資金政策執(zhí)行中還存在“上急下不急”的情況。

        在創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)階段,政府的專項資金支持十分重要。調查中不少企業(yè)認為,專項資金投入要精準,不能“撒胡椒面”,在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上也需要完善。

        湖北一位企業(yè)家表示,目前國家鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,存在“上急下不急”的情況。比如,他們有一筆支持資金,從省里撥到市里,市里再到區(qū)里,區(qū)里財政通知發(fā)改委,發(fā)改委通知糧食局,糧食局又打報告到發(fā)改委,發(fā)改委同意后再到財政局,最后企業(yè)到財政局拿錢,沒有一年半下不來。

        科技成果轉移轉化稅賦相對偏高,一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員缺少獲得感

        記者在調查中發(fā)現(xiàn),國家已出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策激勵科技創(chuàng)新,但在具體實施中,一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員仍缺少獲得感。

        西安一家科技有限公司的首席執(zhí)行官是西安市引進的一位高級人才。他碰到一個交個人所得稅的問題。該首席執(zhí)行官在公司成立時出資200萬元并持有相應股份,由于企業(yè)發(fā)展較快并獲得外界認可,股本溢價后產(chǎn)生的資本公積轉增到企業(yè)注冊資本,他的個人股份也相應增加,“身價”大漲。作為有限責任公司的個人股東,他因此要為增加的“身價”繳納200萬元左右的個人所得稅。

        這位首席執(zhí)行官認為,雖然個人股本增加了,但事實上并沒有為此拿到一分錢收益,卻要繳納20%的個人所得稅,感覺不太合理。按照相關政策規(guī)定,即便是已達到高新技術企業(yè)標準的科技型企業(yè),雖然可在5年內(nèi)分期交,但仍需繳納這筆個人所得稅。“高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員持股在稅收政策方面應當靈活一些。不妨先‘記賬’,等將來真正有收益的時候再繳稅。”

        南京某高校的一位教授也提到類似情況。他在擔任該高校下屬學院負責人時,曾和地方園區(qū)共同成立了注冊資本1000萬元的平臺公司,地方占30%股權,校方以發(fā)明專利入股形式占70%。隨后稅務部門發(fā)出通知,這“700萬元”需要交稅。這讓他們嚇了一跳!該教授認為,目前高校科研人員用無形資產(chǎn)入股,獲得股權后即使沒有收益也要納稅。即便允許5年后再交稅,這5年內(nèi)也不一定會有收益。“這樣的規(guī)定最好能改改。”

        浙江工業(yè)大學工業(yè)研究院副院長董華青說,科技成果轉移轉化收益的稅負相對偏高,對科技人員積極性影響較大,建議稅率能適當降低,或是像研發(fā)費用加計扣除一樣能夠抵稅。

        安徽某大學科技處處長說,交個人所得稅是應該的,但具體實施中,科技成果作價按照“一次性偶然所得”交稅20%,而橫向項目(指與企業(yè)合作項目)的所得,按照累進制稅率最高能到45%。例如100萬元科技服務費要交45萬元所得稅,同樣作價100萬元的科技成果轉化只交20萬元,兩者差距較大。

        南京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟理事長羅憲許是企運網(wǎng)首席執(zhí)行官,這是一家公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。羅憲許介紹說,作為創(chuàng)投機構人員,投資項目一旦有收益,第一步要交管理公司的所得稅,第二步在分紅時需交個人所得稅。羅憲許既是股東又是高管。他認為,作為高管繳納工資的個人所得稅合理,但對作為股東還要交分紅的所得稅有些想不開,因為作為投資人投資時已交了企業(yè)的所得稅。“我算了一筆賬,賺100萬元分紅后剩下不到40萬元。不分紅錢還在賬上,一分紅就‘沒了’!”

        目前,提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的政策已開始施行。南京某科技企業(yè)負責人認為,對軟件類公司、研究類公司和游戲公司等來說,由于其最主要成本是人力成本,導致稅負在營改增后有較大幅度提高。他建議,對這些類型企業(yè),可以考慮把研發(fā)人員的工資納入增值稅的抵扣范圍。

        標簽: 創(chuàng)新 政策

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