國家統(tǒng)計局、科技部和財政部8月27日聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2019年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%;R&D經(jīng)費投入強度(與國內生產總值之比)為2.23%。

科技經(jīng)費投入呈現(xiàn)三大突破

“2019年我國科技經(jīng)費投入表現(xiàn)出三個突破，第一個突破是研發(fā)經(jīng)費突破2萬億元，增速達到12.5%，連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒對科技日報記者說，研發(fā)經(jīng)費投入強度較上年提高0.09個百分點，為2012年以來最大增幅;且這一數(shù)字達到歷史新高，超過2018年歐盟15國平均水平。

《公報》顯示，2019年，我國基礎研究經(jīng)費為1335.6億元，比上年增長22.5%，占R&D經(jīng)費比重為6.03%。高等學校、政府屬研究機構和企業(yè)的基礎研究經(jīng)費分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學校和政府屬研究機構對全社會基礎研究經(jīng)費增長的貢獻分別為54.0%和35.6%，比上年提高2.9和1.9個百分點。

“基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重首次突破6%，這是第二個突破。基礎研究經(jīng)費較上年增長22.5%，為2012年以來最高增速。”劉輝鋒說，2012年以來，基礎研究經(jīng)費占比穩(wěn)步提高，2015年突破5%，2019年突破6%。

“這離不開國家對基礎研究給予的前所未有的重視和支持。”劉輝鋒說，2018年，國務院印發(fā)《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》后，科技部牽頭頒布了多項加強基礎研究的政策，其中特別強調提高基礎研究經(jīng)費投入力度，拓展和完善基礎研究投入渠道。

我國科技經(jīng)費投入的第三個突破，則是國家財政科學技術支出突破1萬億元，達到10717.4億元。其中，中央財政科學技術支出4173.2億元，增長11.6%，為2012年以來最高增速，占財政科學技術支出的比重為38.9%。

“三個突破成績的取得，表明我國的科技經(jīng)費投入為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了強有力的支持和保障，創(chuàng)新型國家建設邁入歷史新階段。”在劉輝鋒看來，黨的十九大以來，科技部門密集出臺了一系列鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，這些政策相繼貫徹落實，在創(chuàng)新鏈的投入端實質性加大了對研發(fā)和創(chuàng)新活動的支持力度。

《公報》指出，2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費達16921.8億元，比上年增長11.1%，占全國R&D經(jīng)費的比重達76.4%，對其增長的貢獻達68.5%。國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師鄧永旭認為，企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度的穩(wěn)步提高，為推動高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

投入結構三個問題待解

雖然我國科技經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結構持續(xù)優(yōu)化。鄧永旭提醒，我國R&D經(jīng)費投入強度與美國(2.83%)、日本(3.26%)等科技強國相比尚顯不足，基礎研究占比與發(fā)達國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟待改善。

“盡管科技經(jīng)費投入總量和規(guī)模增長顯著，但在投入結構上仍存在一些不足，‘十四五’期間科技工作應致力于解決這些問題。”劉輝鋒說，要繼續(xù)保持研發(fā)經(jīng)費增長態(tài)勢，確保增速不下降。雖然我國研發(fā)經(jīng)費總量已多年位居世界第2位，但研發(fā)經(jīng)費投入強度與美國、日本、德國等創(chuàng)新強國還有較大差距。而且，今年受疫情影響，經(jīng)濟和科技各領域的發(fā)展放緩，要繼續(xù)保持研發(fā)經(jīng)費高速增長態(tài)勢，將面臨較大壓力。

2020年是我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標的第一步，進入創(chuàng)新型國家行列的收官之年。基礎研究如何再發(fā)力強弱項?

“要有效提高企業(yè)的基礎研究投入。基礎研究經(jīng)費占比雖然突破6%，但仍未扭轉三類研發(fā)活動在投入上的結構失衡。與美日歐居創(chuàng)新型國家前列的國家相比，我國基礎研究占比仍處于較低水平。”劉輝鋒分析說，主要原因在于，我國企業(yè)作為研發(fā)經(jīng)費增長的主要拉動力量，其在基礎研究上的投入占比非常低。2019年，企業(yè)的基礎研究經(jīng)費投入為50.8億元，雖較上年增長51.6%，但占企業(yè)研發(fā)總經(jīng)費的比重僅0.3%，遠低于全社會平均水平。

多年來，國家財政科技投入中，地方財政所占比重逐年增加，從2009年的49.5%提高到2019年的61.1%。“需要注意的是，地方財政科技支出中研發(fā)經(jīng)費所占比重大大低于中央財政。”劉輝鋒建議，“十四五”期間，要實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入的進一步增長，特別是基礎研究投入占比，應著力提升地方財政科技支出中的研發(fā)經(jīng)費占比。(記者 劉垠)

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