飛奔的高鐵，失落的縣城

高鐵網絡正以前所未有的速度改變著中國城市的格局！

我國真正意義上的第一條高鐵是2008年8月1日開通運營的京津城際鐵路，迄今已經走過近十四年的發展歷程。十余年間，中國高鐵實現了從無到有、從弱到強的華麗轉變。

截至2021年年底，中國高鐵運營里程突破4萬公里，穩居世界第一；到2035年，這個數字將達到7萬公里左右，50萬人口以上城市高鐵通達。

俗話說，高鐵一響，黃金萬兩，無數城市的命運隨之發生改變。

但城市命運的轉折里不僅藏著普通人的喜怒哀樂，更藏著一個地方的興衰沉浮。而高鐵對于小城市來說，可能是失意多過得意。

01

首當其沖的是人口流失。

高鐵是把雙刃劍，既讓小城市得以融入全國高鐵網絡，也不可避免帶動人口的加速外流。

我的老家是江西宜春下面的一個小縣城，2019年年底終于迎來了第一條高鐵——昌贛高鐵。在這之前，當地只有一個近90年歷史的老火車站，從這里出發只能乘坐綠皮火車，達到省會南昌約兩個小時，到深圳要12個小時，去往更遠的地方則需要中轉換乘，極為不便。

就在全市人民翹首以盼高鐵推動當地經濟騰飛之際，最先等來的卻是一個令人憂心的消息——高鐵開通后的一年半時間里，常住人口就流失了近8萬，比過去十年的總和還多。

2021年七普數據顯示：當地常住人口為485649人，比2019年年末的564459人減少78810人；相比之下，過去十年才共減少69471人。

而我的家鄉不過是有著同樣遭遇的中小城市的縮影。

在2018年的一項研究中發現，2011年開通的京滬高鐵對沿線城市并未形成一致性的帶動影響。在分析了2006年-2017年的數據后表明，36個城市中有21個城市，常住人口的占比出現下降。其中京滬高鐵沿線下降的城市為7個，而沿江通道高達70%的城市的比重變化為負值，湖北荊州市人口流失最多，達24萬，占總人口約4%。

（數據來源：Wind，地方政府統計公報，中泰證券研究所）

這說明，高鐵建成后，這些城市并沒有呈現出集聚人口的態勢，反而出現了向外擴散的跡象。

不僅是京滬高鐵，京廣高鐵和滬昆高鐵沿線也上演著相同的一幕，前者于2012年年底開通，后者分別于2009年和2016年分兩段開通。

在樣本采集的39個沿線城市（京廣沿線18個，滬昆沿線22個，株洲市重復）中，高鐵開通后2年，22個城市人口增長率同比出現了下滑。河北保定下滑幅度最大達到5.47%，河南駐馬店、廣東清遠、廣東韶關、河南信陽均下滑超過2個百分點。

（數據來源：《中國城市統計年鑒》和《全國各縣市人口統計資料》）

這再一次佐證，高鐵對大多數沿線中小城市的人口集聚起到了負作用。

即使把時間拉長到高鐵開通后6年，上述結論仍然成立。即39個城市中，高鐵開通對74%的中小城市人口集聚起了負作用。

2021年的一份論文更加明確地指出：對不同規模的小城市而言，高鐵開通可能造成人口流失的程度具有明顯差異性，城區人口規模在0—20萬的小城市，人口流失程度要明顯低于城區人口規模在20—50萬的小城市。

也就是說，人口基數越大的小城市，開通高鐵所面臨的人口流失壓力就越大，越容易形成人口空心化的現象。

那么，流失的這些人口都去哪了？ 

高鐵對城市的影響，始終受到集聚效應和擴散效應的雙重拉鋸。

先看集聚效應。高鐵會導致大城市的虹吸效應更加突出，尤其是那些處于交通樞紐的二線省會，得以通過高鐵網絡將觸角延伸到整個省內。

過去，省會城市的影響力固然強大，但在可通達性上，與沿海城市并無太大差異，省會城市未必競爭得過沿海發達城市。而在高鐵時代，省會作為樞紐而存在，地級市與省會之間的互動只會更加頻密，一些偏遠地區的人口加劇向中心城市聚集。

再看擴散效應。隨著高鐵路網的完善，都市圈、城市群連成一體，1-3小時高鐵圈得以建立，大城市的資源將向周邊進行輻射。不過，這種輻射效應主要集中于都市圈、城市群內。

前兩天，城市戰爭統計了去年部分城市人口增量，前十位基本是新一線或熱點二線城市，最多的是成都，去年凈增24.5萬人，其次是杭州（23.9萬人）、南昌（18.3萬人）等。

熱門城市中，南昌可能會讓人略感意外，這個省會城市與江西一樣，在全國的存在感并不高，但卻能躋身三甲。答案其實很簡單，就是我們上文所說的高鐵帶來的聚集效應。2021年百度發布的南昌人口遷入數據顯示，排名前10的來源地中8個都是周邊地級市。市市通高鐵，讓南昌坐享得天獨厚的區位優勢。

（圖片來源：百度遷徙指數）

總之，高鐵讓中心城市變得更加“中心”，偏遠地區的中小城市則日益被“邊緣化”。

02

人口的流失，同時伴隨著財富的流失。

高鐵通車后，人口流失是最先表現出來的負外部性，隨之而來的連鎖反應，一環扣一環，最終導致當地GDP下滑。

在京滬高鐵和沿江通道中，幾乎所有樣本城市的GDP增速都明顯放緩。湖北潛江、山東棗莊、重慶涪陵，在高鐵通車之前，增速都能跑贏全省大盤。但是通車之后，反而低于平均數，跑輸了全省大盤。

京廣高鐵和滬昆高鐵情況也相差無幾。

在高鐵開通后2年，39個城市中，27個城市的GDP增長率較開通前呈下降趨勢，這一比例占到了70%。在高鐵開通后6年，1/2的京廣高鐵沿線城市以及2/3的滬昆高鐵沿線城市GDP增長率跑輸全省平均水平。

滬昆高鐵通車6年后沿線城市GDP增長率變化

（數據來源：《中國城市統計年鑒》和《全國各縣市人口統計資料》）

而在上述所有城市中，最讓人感到意外的還是處于京滬高鐵沿線的蚌埠。

今年年初，安徽省公布，2021年蚌埠市經濟失速，GDP增速為0，已經到了“退無可退、背水一戰”的關鍵當口。

這個消息宛如平地一聲雷，在全國炸開了鍋。

截至2017年，蚌埠還享受到了高鐵通車后帶來的紅利，是京滬高鐵沿線中為數不多出現人口凈流入以及GDP增速跑贏全省大盤的城市。不承想，僅4年的時間，一切都變了。

當然，一個城市經濟失速，歸根到底還是內部發展矛盾。但高鐵卻像一面放大鏡，會逐漸把城市的短板暴露無遺。蚌埠身在合肥都市圈內，隨著高鐵的四通八達，人口、技術、資金等資源難免被省會虹吸。

而在虹吸效應中，只有等到崛起的城市與周邊的城市資產價格形成斷崖時，崛起的城市才會出現溢出效應，慢慢地向周邊城市發展。否則，周邊城市被虹吸的境遇很難改變。

只有兩種城市避免了這種尷尬的困境，它們要么自己有獨立的產業體系，可以吸納就業，比如義烏；要么處于超大城市周邊，充當“睡城”，比如廊坊。

義烏不用多說，雖然面積不過1105平方公里，但卻是全球最大的小商品集散中心。高鐵的開通對于這座城市來說，猶如錦上添花，城市“虹吸”效應、集聚人口功能不斷釋放。

七普數據顯示，2020年，義烏市常住人口達185.94萬人，居全省縣級市首位，10年間新增人口62.54萬人，人口增幅高達50%。人口數據變化的背后是義烏近幾年在商貿發展、產業轉型等方面成效顯著的寫照。根據公開資料，義烏在2020年全國百強縣中排名第9；并且憑借其電商規模優勢，義烏在快遞行業發展迅猛，穩居浙江省快遞業務總量頭名。

至于河北廊坊，即使你對這個地方不熟悉，但也一定聽過燕郊——中國第一“睡城”，由于距離北京市中心不過40公里，這里成為無數北漂居住的首選。而燕郊，就是廊坊下面的一個鎮。

廊坊市的地位位置非常特殊，它位于北京市、天津市之間，是名副其實的“環京第一市”。作為京津走廊上的明珠，廊坊的發展和規劃有著難以復制的獨特性，成為京津冀協同發展廣大藍圖的“最大受益者”。

2020年中，第一財經發布《2020城市商業魅力排行榜》，對中國337個地級以上城市做出排名。其中，廊坊和省會石家莊一起入選為二線城市。而在2019年河北省城鎮單位就業人員平均工資排名中，廊坊以非私營單位年平均工資90852元，私營單位年平均工資52917元，再次蟬聯第一，全面碾壓石家莊。

03

那么，其余還在給中心城市“供血”的中小城市該何去何從？

其實政策的導向已經很明確了！

2021年出臺的十四規劃《綱要》指出，多地積極推動都市圈發展，城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際公交加快建設，便捷通勤網絡逐漸形成。中心城市輻射帶動能力增強，中小城市功能顯著提升。

2021年12月，國家發展改革委表示，將會同有關部門統籌考慮促進大中小城市協調發展的路徑，推動都市圈內的超大特大城市切實轉變發展方式，更好地輻射帶動周邊中小城市協調聯動發展。

2022年政府工作報告再指出，穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

而在2022年中央一號文件中，“縣域”一詞共出現14次，其中明確提到，支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。

……

細細品讀，“充分發揮輻射帶動作用”、“產業梯度轉移”是這幾份文件頻頻提及的關鍵字。

實際上，在我國區域經濟發展中，打造區域增長極，先集聚再輻射，已經成為普遍采用的區域經濟發展策略。

這也是美國城市曾經走過的發展之路。

有人分析了1840年至2017年的美國縣級數據后發現，在1920年之前，大城市主要發揮“虹吸”作用，靠近大城市的縣人口增長得反而比較慢；而在1920年之后。大城市對周邊的縣卻有明顯的“輻射”作用，越是靠近大城市的縣人口增長得越快。而促成這其中轉變的最重要因素，就是城市內、城市間的交通成本的變遷。

這種轉變在中國部分高鐵沿線城市已經顯現。

京廣高鐵沿線的韶關、清遠等地雖然人口流失率高，但GDP卻有明顯增長。這說明，在高鐵的作用下，廣東已經全線邁入城市產業升級與人才結構優化的階段，其積極影響已從超級中心城市輻射到較偏遠縣市。

再如贛深高鐵，有專家預測，高鐵通車5年后，粵港澳大灣區或有3000億元投資到高鐵沿線城市。贛深高鐵沿線的三四線城市，也將接收到大灣區的輻射與帶動，包括產業外溢和轉移、運輸成本降低等等，有助于當地城鎮化、工業化進程的加快。

今天的經濟、產業流向，就是明天的人口流向。

但需要注意的是，小城市要想實現人口和財富雙回流，關鍵不能只靠外部的輸血，更應靠自身的造血。提煉出當地的稟賦優勢，打造特色產業，培育一批具有重要支撐作用的領軍企業，唯有如此，城市經濟才能真正進入良性循環。

前瞻經濟學人 產業觀察組

參考資料：

[1]前瞻產業研究院 《2022-2027年中國高鐵行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

[2]前瞻產業研究院 《2022-2027年中國快遞行業商業模式創新與設計策略分析報告》

[3]李迅雷金融與投資 《李迅雷：高鐵能否改變沿線城市命運？》

[4]李靜等 知網論文《高鐵時代的小城市發展——基于人Vl空心化的研究》

[5]園區在線 《高鐵：區域中心城市的「抽血泵」》

[6]米宅 《50萬人口城市都將通高鐵，誰最受益？》

[7]知乎 《“輻射”還是“虹吸”？什么決定了大城市的溢出效應？》

標簽： 中小城市