近日，國家財政部、住房和城鄉建設部、水利部共同組織開展2021年系統化全域推進海綿城市建設示范競爭性評審。根據現場評審結果，廣州市被列入首批示范城市，公示日期至6月8日。

廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營造適老適幼的全人群特色水岸，遵循“以水定城，順應自然”的原則，廣州通過海綿城市建設打造生態宜居城市。隨著海綿城市建設的深入開展，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識城等具有示范意義的各類建設項目或片區50余個。通過示范帶動，不斷推進全市海綿城市建設成系統、成片區達標。

截至2020年底，廣州城市建成區306.12平方公里，占比23.12%，超過國家達標線20%。力爭到2025年底，全市城市建成區45%以上的面積達到海綿城市的標準。

“四圖三表”落實全流程管控

廣州構建了“(1+12+N)+X+Y”的規劃體系建設海綿城市，實現了多維度、多層次、多專業的全方位融合銜接。該體系下不僅有市、區海綿城市建設專項規劃和重點片區詳細性控制規劃(1+12+N)，還有生態系統規劃(X)與水系統規劃(Y)發揮重要作用，三者相互銜接，相互促進。

隨著《廣州市海綿城市建設領導小組工作規則》《廣州市建設項目海綿城市建設管控指標分類指引(試行)》等60余項制度和技術文件先后印發，并編修規范性文件《廣州市海綿城市建設管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。

城市、流域、區域通通“+海綿”

在開展海綿城市建設過程中，廣州市以“核算水賬”為基礎，以“上中下協調、大中小結合、灰綠藍交融”為技術思路，以“污澇同治”為主要手段，運用“+海綿”理念，對新、改、擴建項目“應做盡做、能做盡做”，落實海綿城市建設要求。

在城市尺度上，結合區域自身地質、功能區劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區”，理順上、中、下洪澇關系，因地制宜確定區域海綿城市建設重點。處于城市上游的北部山區做好生態保育、涵養保護水源，加強滲透，將快速下泄的徑流轉變為緩慢釋放的潛流，不斷完善山塘水庫建設，調蓄、緩釋山區洪水，減少下游壓力;處于城市中游的中部城區做好水體調度，雨季預騰空庫容，應對城市內澇風險，旱季通過再生水利用對河道進行生態補水，活水保質;處于城市下游的南部河網區做好洪潮防控，防倒灌，同時也為中部城區提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。

在流域尺度上，則通過大、中、小結合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域為單元，算清“水賬”，提出流域大海綿建設及管控要求;二是完善中海綿，通過清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調蓄空間;三是結合項目建設，因地制宜落實海綿城市建設理念及指標要求，建設源頭小海綿。

在區域尺度上，注重“源頭(綠)—中途(灰)—末端(藍)”的系統建設和有效銜接，通過灰、綠、藍交融提升設施功效。在源頭利用綠色海綿設施實現雨水的減量、減速和減污;在中途通過灰色管網廠站實現污水的精準收處和雨水的可靠排放;在末端依托藍色空間對超標雨水進行蓄排，結合設施調度實現低水快排、高水緩排的錯峰模式，系統解決洪澇問題。

加強管控 開展“洪澇安全評估”

當前，廣州建立了涵蓋建筑小區、道路工程、公園綠地、水務工程等各類在建、擬建項目的項目庫，對于每個建設項目，按照“規劃—設計—施工—驗收—運維”的全流程閉合管理，實現了建設項目“類型全覆蓋、管理全流程”管控。

在控制性詳細規劃階段，開展“洪澇安全評估”，深化地塊海綿城市建設要求;在用地規劃階段，“規劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設管控指標;在項目生成階段，通過“聯審決策”(政府投資類)和“一書兩證”的核發(政府、社會投資類)進一步壓實海綿城市建設管控指標;在方案設計和施工圖審查環節，落實海綿城市設計專篇，明確施工圖海綿城市建設內容審查要點;在竣工驗收階段，住建、交通、園林、水務部門均已印發了加強海綿城市竣工驗收的通知，竣工驗收時嚴格驗收海綿城市建設內容;在運行維護階段，出臺海綿設施運維技術指引，市海綿辦加強檢查抽查，防止出現海綿設施“重建失管、只建不管”的現象。(記者/湯文詩 通訊員/趙雪峰)

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