據國家發展和改革委員會官網消息，為推進實施健康中國和全民健身戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快體育強國建設，國家發改委、體育總局近日共同編制了《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》(以下簡稱《方案》)。

“人民日益增長的體育健身需要和健身設施發展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾‘健身去哪兒’的問題還沒有得到有效解決。”《方案》要求，到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊，全國社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市等有條件的地區每萬人達到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網絡。

我國健身設施發展不平衡不充分

《方案》指出，“十三五”以來，全民健身國家戰略深入實施，城鄉全民健身場地設施(以下簡稱“健身設施”)明顯改善，到2020年底，人均體育場地面積達到2.2平方米，新增社會足球場地超過2萬塊，經常參加體育鍛煉人數比例達37.2%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，統籌城鄉的全民健身公共服務體系逐步健全。

但是，人民日益增長的體育健身需要和健身設施發展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。具體表現在：一是總量不足，人均體育場地面積仍然遠低于日、韓等周邊國家水平，戶外運動基礎設施存在較大缺口。二是結構不優，城鄉之間、區域之間分布不平衡，尤其是缺少群眾身邊舉步可及的健身設施。三是載體不新，健身設施種類較為單一，與自然生態、生活空間相融合的設施較少，智能化程度較低。四是質量不高，部分健身設施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會力量參與不充分，投資主體單一，專業運營管理人才缺乏。

《方案》強調，構建更高水平的全民健身公共服務體系，補齊健身設施短板，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，有利于提升國民身體素質和健康水平，促進人的全面發展，豐富人民群眾精神文化生活，對于實施健康中國戰略，推進體育強國建設，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

科學布局設施網絡引導多方積極參與

完成“十四五”時期全民健身設施補短板工程，《方案》要求，要堅持四個基本原則。

一、科學布局，突出重點。根據經濟發展水平、人口規模、存量資源等因素進行合理均衡布局。著力解決健身設施總量不足、結構不優、質量不高等突出問題。

二、因地制宜，經濟實用。創新健身載體，合理確定建設內容和規模，注重方便實用，不搞標新立異，加強公益性、基礎性服務供給。健身設施要與當地經濟社會、人口資源環境、自然景觀相協調，符合相關規劃要求，做到綠色環保、樸素實用。

三、政府引導，多方參與。充分發揮中央預算內投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用地方政府專項債券、社會領域產業專項債券、商業信貸等多種資金渠道，充分調動地方政府和社會力量積極性，建立促進全民健身發展的長效機制。

四、創新機制，加強監管。統籌基本和非基本公共服務，兼顧公平和普惠，運用“投資換機制”，支持具備優勢的地方率先發展。進一步推進“放管服”改革，壓實地方和部門責任，加強資金使用管理和項目實施督導檢查，確保取得實效。

《方案》指出，健身設施更加公平可及，群眾身邊的健身場地有效供給擴大，戶外運動公共服務設施逐步完善，全民健身產品和服務更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需要。到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊，全國社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市等有條件的地區每萬人達到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網絡。

實施項目遴選標準和資金安排

《方案》同時公布了項目遴選標準。一是體育公園、全民健身中心(小型體育綜合體)、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場地、健身步道應參照《全民健身場地設施項目遴選標準》有關規定執行。

三是優先考慮與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，以及成渝地區雙城經濟圈建設對接的項目，做到“一錢兩用、多用”。

四是社會足球場地項目優先支持41個全國社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市。

在資金方面，《方案》要求，全民健身設施補短板工程相關項目的實施責任主體負責落實建設資金，國家發改委將根據國家財力狀況統籌安排中央預算內投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規劃組織實施。

中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部政策地區)分別不超過平均總投資30%、60%和80%的比例進行支持。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預算內投資全額安排，享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。

此外，在上述支持比例的基礎上，體育公園、全民健身中心(小型體育綜合體)中央預算內投資，對單個項目最高支持限額不超過2000萬元，健身步道和戶外運動公共服務設施中央預算內投資，對單個項目最高支持限額不超過1000萬元。

在上述支持比例的基礎上，公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地按照平均總投資600萬測算，每個11人制標準足球場按照平均總投資300萬元測算。其他制式足球場每塊定額支持30—50萬元。(申佳平)

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