生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》的通知

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱為《方案》)。圍繞“十四五”期間具體工作，《方案》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重要任務(wù)，一張任務(wù)明確、關(guān)系清晰、布置細(xì)致的環(huán)評(píng)和排污許可工作作戰(zhàn)圖已然掛起。

“兩高”項(xiàng)目審批能力不足可能被上收權(quán)限

存在疊床架屋，也存在短板不足。《方案》在肯定之前工作的同時(shí)，也點(diǎn)出了目前環(huán)評(píng)與排污許可工作中的問(wèn)題：制度體系不健全，機(jī)制銜接存在問(wèn)題。這樣的情形，既表現(xiàn)在排污許可制度與環(huán)評(píng)、總量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法相關(guān)制度系統(tǒng)銜接不夠，也體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度的統(tǒng)籌優(yōu)化不足。

如何加強(qiáng)制度銜接、形成合力，《方案》中描述頗多：完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià);選取具備條件的地方，開(kāi)展污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn);研究建立與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系……

除去制度建設(shè)，另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題是預(yù)防效能仍待提升：主要污染物排放總量居高，特征污染物和新污染物影響不容忽視。比如“兩高”項(xiàng)目，一些地區(qū)上馬 “兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)仍較強(qiáng)烈。對(duì)此，《方案》中明確要求，建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，理順“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，不得以改革名義降低準(zhǔn)入要求或隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

此外，《方案》對(duì)生態(tài)系統(tǒng)給予充分重視，堅(jiān)持抓大不放小，使生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)：宏觀上推進(jìn)省級(jí)礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控，嚴(yán)格重大生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理;微觀上避免風(fēng)電、光伏等行業(yè)在鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物重要生境和遷徙通道布局，強(qiáng)化水利、水電建設(shè)項(xiàng)目棲息地保護(hù)、過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)等措施。

符合要求的建設(shè)項(xiàng)目“報(bào)告表”有望調(diào)整為備案制

生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，亟需精細(xì)化管理。《方案》在審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的諸多表述，值得關(guān)注。

《方案》中提出，探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化全過(guò)程監(jiān)管體系;深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)化相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理;對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，推進(jìn)依法將審批制調(diào)整為備案制;對(duì)納入排污許可管理的污染影響類項(xiàng)目，深化自主驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)管理改革。

差異化、自主性、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，《方案》從工作細(xì)節(jié)入手，提升管理效能，極大發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可工作在推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用。同時(shí)，一系列提升服務(wù)措施也在《方案》中提及，營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化：

全面推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“證照分離”改革，加快實(shí)施排污許可事項(xiàng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用;

持續(xù)完善國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，定期更新臺(tái)賬，組織提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地;

積極服務(wù)重大儲(chǔ)備儲(chǔ)運(yùn)基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程及民生工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)，深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門(mén)實(shí)際困難。

一處失信全國(guó)受限，違法行為將被曝光

環(huán)評(píng)與排污許可的監(jiān)管，既包括在市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)抽查、部級(jí)指導(dǎo)的屬地環(huán)評(píng)監(jiān)管責(zé)任體系下的長(zhǎng)效監(jiān)管，同時(shí)也包括落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管。《方案》中明確，要全過(guò)程公正監(jiān)管。其中：

重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開(kāi)展核查;

重點(diǎn)對(duì)石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展情況、污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施等環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查;

按季度開(kāi)展環(huán)評(píng)文件復(fù)核抽查，加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師等從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)環(huán)評(píng)單位和人員開(kāi)展清理整頓。

對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，《方案》中提出要健全排污許可信用管理體系，全面實(shí)施“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)評(píng)與排污許可違法等信息納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并及時(shí)依法公開(kāi)。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，嚴(yán)懲弄虛作假，堅(jiān)決整治環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)亂象。

同時(shí)《方案》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)排污許可證管理專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責(zé)任。

標(biāo)簽： 生態(tài)環(huán)境 制度體系 規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)