近日，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里。對(duì)于老百姓來說，國(guó)家公園的設(shè)立，為人們提供了更好的科普、教育和游憩場(chǎng)所。同時(shí)，我們也要刷新旅游觀，因?yàn)閷?shí)行最嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)家公園，與旅游景區(qū)定位不同、制度各異，有別于傳統(tǒng)旅游模式的國(guó)家公園旅游模式正向我們走來。本期，記者專訪國(guó)家公園體制建設(shè)評(píng)審專家組專家，為大眾解惑中國(guó)的國(guó)家公園與傳統(tǒng)的旅游有何不同?

什么是國(guó)家公園？

中國(guó)國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系，就是把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，努力以最大尺度空間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊從2015年就擔(dān)任了國(guó)家發(fā)改委國(guó)家公園體制建設(shè)評(píng)審專家組成員，他認(rèn)為設(shè)立國(guó)家公園，不僅生態(tài)安全有了保障、生態(tài)建設(shè)有了依托，而且美麗中國(guó)有了根據(jù)地。只有在國(guó)家公園才可能發(fā)現(xiàn)有中國(guó)特征、無(wú)可替代的美麗，這對(duì)以“江山如此多嬌”來形成國(guó)家共同意識(shí)提供了最好的物證。

首批國(guó)家公園為何選三江源、武夷山等地？

三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等能成為首批正式設(shè)立的國(guó)家公園，涉及10省區(qū)，分布在我國(guó)西北、西南、東南、東北，均處于我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域。三江源是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(中華水塔)和生物多樣性均彰顯的地方;武夷山和海南熱帶雨林代表了對(duì)中國(guó)人環(huán)境而言最重要的亞熱帶和熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，武夷山還是世界遺產(chǎn)，其丹霞景觀也是地貌學(xué)中的中國(guó)象征;大熊貓和東北虎豹?jiǎng)t不僅是中國(guó)象征的物種多樣性代表，也是這些旗艦物種棲息地生態(tài)系統(tǒng)的代表。

蘇楊認(rèn)為，選擇這5個(gè)地方作為國(guó)家公園，是因?yàn)樗鼈冏匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，也體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)第一、全民公益性、國(guó)家代表性的特點(diǎn)。“不僅是因?yàn)檫@些區(qū)域的資源過關(guān)，更重要的是這些區(qū)域的體制改革卓有成效，基本完成(至少提出了問題的解決方案)國(guó)家公園體制試點(diǎn)中的任務(wù)。隨著體制改革的進(jìn)行，還會(huì)有更多資源條件也達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)區(qū)成為國(guó)家公園。”

國(guó)家公園不是旅游景區(qū)

在蘇楊看來，以自然資源為主體的頂級(jí)旅游景區(qū)在資源價(jià)值方面與國(guó)家公園有共性，但在管理體制、發(fā)展理念和目標(biāo)、具體工作內(nèi)容等方面都存在明顯區(qū)別。國(guó)家公園體制承載的是全民公益事業(yè)，使命是“保護(hù)為主、全民公益性優(yōu)先”;旅游景區(qū)(包括旅游度假區(qū))則只能實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使命是以旅游業(yè)態(tài)為主的區(qū)域整體開發(fā)。未來自然保護(hù)地和旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確各自的定位，并配套相應(yīng)的制度保障。

蘇楊認(rèn)為，未來的旅游目的地將形成兩個(gè)系列：一是低門票、公益性的國(guó)家公園和自然保護(hù)地，游客在其中主要以生態(tài)旅游的方式體驗(yàn)，在環(huán)境教育、自然體驗(yàn)中滿足自己的訴求;二是高門票的企業(yè)投資景區(qū)，如主題公園、游樂園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗(yàn)。選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護(hù)地的主體功能是生態(tài)保護(hù)和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會(huì)通過各類組織提供各種教育和體驗(yàn)活動(dòng)，讓人在大自然中自然地體驗(yàn)美麗中國(guó)。

如何發(fā)展國(guó)家公園旅游？

作為生態(tài)文明體制建設(shè)的先行先試區(qū)，國(guó)家公園應(yīng)該也最有條件體現(xiàn)新的發(fā)展方式，國(guó)家公園旅游就是能將“綠水青山”可持續(xù)、增值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新發(fā)展方式。蘇楊介紹，國(guó)家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，事業(yè)的主體是指休閑、游憩、生態(tài)體驗(yàn)、教育等方面，是典型的體現(xiàn)全民公益性的活動(dòng);產(chǎn)業(yè)的主體是指可以對(duì)區(qū)域發(fā)展具有全面的帶動(dòng)作用，但又不會(huì)增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的活動(dòng)，例如以生態(tài)旅游的方式進(jìn)行。另一方面，以事業(yè)形態(tài)為主，讓生態(tài)保護(hù)成果易于給公眾帶來獲得感。《建立國(guó)家公園體制總體方案》也明確，國(guó)家公園可以在保護(hù)生態(tài)的前提下開展自然觀光、旅游。推敲起來，國(guó)家公園旅游應(yīng)該是一種體現(xiàn)“大綜合、大學(xué)科、大投入”的大旅游。

大綜合是指涵蓋吃住行游購(gòu)?qiáng)柿亍?dòng)一大片區(qū)域、重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化(“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化并增值)的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關(guān)的“高端服務(wù)業(yè)”，而非靠簡(jiǎn)單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學(xué)科是傳統(tǒng)旅游未考慮的。國(guó)家公園的旅游應(yīng)與國(guó)家公園的使命相對(duì)應(yīng)，其科普教育、愛國(guó)主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環(huán)境教育必然是多學(xué)科交叉且很多內(nèi)容是創(chuàng)新的。在生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入(要求高、見效慢)，也需要建立與非政府組織、學(xué)校、志愿者等的合作機(jī)制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業(yè)水平，體現(xiàn)全民公益性。

蘇楊認(rèn)為，在國(guó)家公園及其周邊區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，開展國(guó)家公園體制保障的、以事業(yè)屬性為主的國(guó)家公園旅游，構(gòu)建國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家公園保護(hù)第一和全民公益性的目標(biāo);才能夠帶動(dòng)區(qū)域的綠色發(fā)展，使各利益相關(guān)者形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的合力;才能夠在這一區(qū)域，使得生態(tài)文明制度配套落地，最終全面實(shí)現(xiàn)“保護(hù)為主、全民公益性優(yōu)先”。

廣東未來也將有國(guó)家公園

廣東正在全力推進(jìn)廣東南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工作。蘇楊評(píng)價(jià)，廣東的工作進(jìn)展不錯(cuò)。據(jù)了解，擬設(shè)立南嶺國(guó)家公園涉及韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市，景觀資源共分為自然景觀資源和人文景觀資源兩大主類，景觀資源類型豐富。

目前，南嶺國(guó)家公園內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍處于初級(jí)階段，多以初級(jí)大眾觀光旅游為主。蘇楊建議，以項(xiàng)目為單位開展特許經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。將生態(tài)環(huán)境資源與其他要素組合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成具有環(huán)境和市場(chǎng)可持續(xù)性的商品，且這些商品具有因優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境而獲得的市場(chǎng)普遍認(rèn)可的額外增值。未來，開展科普產(chǎn)業(yè)化，建立南嶺生態(tài)學(xué)校;以生態(tài)旅游帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);開發(fā)游覽和自然體驗(yàn)項(xiàng)目。

鏈接

國(guó)家公園Q&A：

Q:國(guó)家公園會(huì)對(duì)普通游客開放嗎?

A:國(guó)家林業(yè)和草原局的相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了肯定答案。要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家公園是一個(gè)生態(tài)保護(hù)措施，是一個(gè)自然保護(hù)地，是國(guó)家有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，跟一般概念當(dāng)中的公園不太一樣，在此基礎(chǔ)上會(huì)開放部分區(qū)域給我們游客。

Q:國(guó)家公園門票怎么設(shè)置?

A:目前的相關(guān)部門還在計(jì)劃當(dāng)中，不過可以明確的一點(diǎn)是，國(guó)家公園是一項(xiàng)公益事業(yè)。

Q:國(guó)家公園可以怎么玩?

A:據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局介紹，國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能，既可作為自然課堂，又可供人們自然游憩，比如觀察野生動(dòng)物、露營(yíng)。(文/羊城晚報(bào)記者 黎存根)

標(biāo)簽： 國(guó)家公園 旅游景區(qū) 管理體制 發(fā)展理念