企業(yè)破產(chǎn)法出臺14年后，個人破產(chǎn)制度終于在深圳破冰。

以深圳為起點，如何走好第一步，消除各界對于“個人欠債不用還”的疑慮尤為重要;深圳之后，國家層面的上位法未出，深圳模式能否復制到其他地區(qū)尚需探討;與美國個人破產(chǎn)制度等較為成熟的模式相比，我國的制度配套還有哪些留白?建立個人破產(chǎn)制度迎來前所未有的契機，與之而來的討論爭議也不少。個人破產(chǎn)如何實現(xiàn)有限制的“免除債務”，又能有機會“重新做人”備受矚目。

個人不用還債了?

《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)日前發(fā)布。

什么樣的人可以申請破產(chǎn)呢?《征求意見稿》明確，將申請破產(chǎn)的債務條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的。

值得注意的是，如果是違法經(jīng)營或者過度消費導致不能清償債務的，不能適用本條例。

《征求意見稿》對于個人破產(chǎn)的金額下限也有規(guī)定，單獨或者共同對債務人持有50萬元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產(chǎn)清算的申請。

個人破產(chǎn)是否意味著不用還債了呢?

《征求意見稿》指出，只有債務人如實申報財產(chǎn)，遵循誠實信用原則，主動移交財產(chǎn)并配合處置，履行應盡義務、遵守相關行為限制決定，才能依法獲得剩余債務免除，而宣布破產(chǎn)三年后才可以申請免除債務。

“關于個人破產(chǎn)，很多人會關注這是否是對于債權人權利的侵犯。其實我覺得不是。”泰和泰律師事務所律師趙廣群告訴北京商報記者，一方面?zhèn)€人破產(chǎn)制度會加強債權人對于放款借錢的審核，另一方面也有利于誠實而不幸的債務人重生，讓他還有東山再起的機會。

深圳市人大常委會委員、深圳經(jīng)濟特區(qū)立法研究中心主任黃亞英分析稱，個人破產(chǎn)制度設計首先可以保護債權人。黃亞英表示：“‘個人破產(chǎn)’，首先它對債權人有利，遇到老賴的時候，債權人可以去法院申請老賴破產(chǎn)，這樣把所有的資產(chǎn)都給你搜出來，都給你拿來清算，保護債權人。”

《征求意見稿》也規(guī)定，債務人將在“限制消費行為”和“限制職業(yè)資格”兩方面受到限制。不過，債務人破產(chǎn)后并非“一無所有”。《征求意見稿》明確，債務人及其所扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學習的必需品和合理生活費用屬于豁免財產(chǎn)。

為什么是深圳?

個人破產(chǎn)制度千呼萬喚，為什么先是深圳?實際上，這與深圳的商業(yè)環(huán)境不無關系。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年1月底，在深圳登記設立的商事主體已達329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。

深圳市人大常委會法工委指出，由于個人破產(chǎn)制度的缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務責任，企業(yè)經(jīng)營風險由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭，同時也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。

剛剛落幕的兩會通過了我國第一部民法典，其中合同編明確了禁止民間高利放貸。實際上，個人破產(chǎn)制度除了保護個人工商戶外，還有一個重要的與合同編相輔相成的意義：防范金融風險。

深圳中級人民法院破產(chǎn)審判庭法官曹啟陽指出，“個人破產(chǎn)保護制度將有利于社會信用系統(tǒng)的建立，我們今天的商業(yè)社會需要一個完善的社會信用體系，當社會信用制度缺乏時就會出現(xiàn)各種金融風險”。

除了民法典的出臺，深圳作為我國經(jīng)濟特區(qū)，還具有獨到的制度優(yōu)勢。去年1月14日，深圳破產(chǎn)法庭正式揭牌成立，這是全國第一家破產(chǎn)法庭。同時，個人債務集中清理的試點工作也為個人破產(chǎn)制度立法工作起到了推動作用。

全國推廣還差什么?

實際上，世界上一些市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)如英國、美國、德國、日本等國家以及我國香港、臺灣地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)方面的法律法規(guī)。

國內(nèi)個人破產(chǎn)在制度與實操層面還缺制度配套。具體來看，個人信用體系就是一項短板。目前我國的個人信用體系仍然僅僅以銀行的信用體系為主，對個人信用的全社會綜合管理體系仍然有欠缺，對失信人的經(jīng)濟管理和行政管制仍然殘缺不全。在這種信用體系狀況下，推出全國層面的個人破產(chǎn)制度可能會導致社會的混亂，對我國的經(jīng)濟、金融體系和秩序形成強大的沖擊。

個人破產(chǎn)生效后并不是完全注銷掉所有的債務，也不是完全不用歸還債務，對一些債務仍然具有償還責任和義務，因此，在個人破產(chǎn)法中應明確個人破產(chǎn)后仍然需要清償哪些債務，用什么樣的方式和手段進行清償債務，這都需要進一步進行論證。

“限制消費也有怎么執(zhí)行的問題。坐飛機如果被限制消費的話，那確實買不了飛機票，但是其他很多情況，監(jiān)督很難。”北京志霖律師事務所律師趙占領向北京商報記者介紹，比如說用現(xiàn)金或者用別人的卡來消費就容易規(guī)避監(jiān)管。北京商報記者 陶鳳 常蕾

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