上海立法要求全面推行全程監管垃圾分類

分類收運處置實現閉環銜接

編者按

實行垃圾分類，有利于優化生活環境，節約使用資源，是社會文明水平的重要體現。從今年開始，我國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

習近平總書記指出，垃圾分類工作就是新時尚。各個城市積極響應，因地制宜，勇于探索。上海構建“不分類不收運，不分類不處置”倒逼機制，推動垃圾分類投放駁運處置閉環銜接;浙江嘉興市將“自治、法治、德治”三治融合融入垃圾分類工作，引導居民養成垃圾分類的好習慣。今天本報推出上海、嘉興兩市探索垃圾分類的報道，以資借鑒。

●　《上海市生活垃圾管理條例》7月1日起正式實施，上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行、全程監管，并從源頭減量、全程分類到資源化處理，形成完整的管理鏈條

●　上海通過建立獎勵機制，激勵市民主動參與日常生活垃圾分類，增強分類減量實效

●　垃圾分類后，可回收垃圾直接運送到相關回收部門，干濕垃圾各盡其用，濕垃圾經過發酵等生化處理，產生的沼氣將被用來發電，只有少量無法處理的部分才會被填埋。有害垃圾則由衛生監管部門專門回收處理，降低對生態環境的不利影響

近日，上海公布了今年第二季度生活垃圾分類實效測評結果，各區的實際得分和排名先后一目了然，榜單上崇明、長寧、徐匯三區分別名列前三。

《法制日報》記者注意到，測評體系中的分值比重分別為居住區達標(20分)、單位分類達標(10分)、分類收集運輸處置達標(30分)、宣傳氛圍達標(20分)、長效機制達標(20分)。涵蓋了垃圾分類、運輸和處置的所有環節，突出整體水平，注重長效機制。

據悉，早在去年5月，上海就開始在試點地區啟動這一測評考核。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行、全程監管，并從源頭減量、全程分類到資源化處理，形成完整的管理鏈條。

近一個月來，《法制日報》記者深入上海市黃浦、嘉定等多個地區，追蹤垃圾分類的全過程，并記錄下各個環節的所見所聞。

建立獎勵機制

增強分類實效

“你是什么垃圾?”7月的上海，這句話成了街頭巷尾市民的問候語。玩笑之余，垃圾分類已然成為市民生活的一部分，成為現代都市的一種時尚。

盛夏的傍晚，暑氣未散，《法制日報》記者來到上海市黃浦區晴苑小區垃圾投放點，這里早已排起了長龍，居民們手持多個垃圾袋，準備將不同垃圾投放入箱。

史女士就是其中一位，她手里拿著兩袋垃圾，一袋是廚余垃圾，一袋是干垃圾。輪到她時，她熟練地把廚余垃圾倒入濕垃圾桶，然后把騰空的垃圾袋連同另一袋干垃圾一同扔進干垃圾桶，隨后擰開垃圾房旁邊的水龍頭，把手沖洗干凈。

“現在一看到垃圾就條件反射。”史女士說，“飯一吃完，我們就要把餐巾紙、牙簽和骨頭、魚刺等干濕垃圾分開，分完垃圾就得趕到這里來投放，不然得等明天一早再來投了。”

史女士還向《法制日報》記者展示了她在支付寶上的“綠色賬戶”，“垃圾分得好，可以領積分，攢夠積分還能兌換禮品”。

據了解，“綠色賬戶”通過精準定位，把居民的每一次善舉都轉化成賬戶里的積分，讓垃圾分類變得“實惠”。這是上海生活垃圾分類減量聯席會議辦公室與支付平臺共同打造的“城市服務”新內容，通過建立獎勵機制，激勵市民主動準確參與日常生活垃圾分類，增強分類減量的實效。

同樣，對于那些可回收垃圾，有關部門也將回收所得轉化成為市民垃圾分類的動力。《法制日報》記者注意到，黃浦區針對可回收物的末端處理也運用了線上線下結合的形式，向居民發放“拾尚包”，統一收集可回收物。

楊浦、浦東等地的一些社區，還專門設立了可回收垃圾的自動回收機，通過智慧聯網，居民只要微信掃一掃，便可進入小程序，開啟投放門，機器自動稱重后，會按照1公斤1元的標準將回收款打入居民的微信錢包。

黃浦區綠化和市容管理局調研員項兆弘向《法制日報》記者介紹，實行垃圾分類并非一蹴而就，社區撤桶、定點投放需要一定時間適應，相關部門前期做了大量的宣傳工作，還有許多居委會干部、社區志愿者上門引導居民投放生活垃圾。尤其《條例》正式實施后，在市民中引起了很大的反響，垃圾分類不但逐漸成為居民的生活習慣，也成為現代都市的一種時尚。

垃圾分類駁運

杜絕一鍋端走

“垃圾分類后續處理跟不上，分了也是白分。”上海市一位基層干部告訴《法制日報》記者，早在10多年前，上海就曾推行過垃圾分類，但成效甚微。究其緣由，是居民辛辛苦苦分好類，結果在環衛工人運輸時又混在了一起，讓公眾失去了進行分類的信心。

對此，《條例》作出明確規定，要求將垃圾處理過程分為四大步驟：單位和個人源頭分類;物業公司分類駁運;收運企業分類收集和運輸;最后處置企業分類處置。并對每個環節作出相應的規定，以杜絕這種一鍋端的運輸方式。

實際上，在上海的一些先行試點區，垃圾分類四大步驟早已落實。黃浦區多稼居民小區的垃圾分類轉運工作就已經相當完善。“比如濕垃圾的轉運由上海欣望環境衛生服務有限公司負責;干垃圾的轉運則由上海潔城環境衛生運輸有限公司負責，再也不是曾經的一輛車一次性全‘端’走。”多稼居民區黨總支書記邵林說。

環衛工人王師傅告訴《法制日報》記者，原先只要將所有垃圾都運到垃圾焚燒廠就好了，但是隨著垃圾分類的推進，要將干垃圾和濕垃圾分別運往不同的地方。

“最初還存在僥幸心理，把干垃圾和濕垃圾一起運過去，結果吃了‘閉門羹’,人家(垃圾處理中心)不肯收。”王師傅對此深有感觸，“干濕分離是垃圾分類中很重要的步驟，市民花了大功夫分好了，我們不能馬虎。”

去年4月，上海市發布《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018年—2020年)》，要求增強垃圾車的“辨識度”，方便群眾監督垃圾車是否專車專用;新增16輛有害垃圾專用運輸機動車;色彩噴涂400多輛濕垃圾專用收運車輛，全市濕垃圾專用收運車輛達640輛。

據上海市綠化和市容管理局局長鄧建平介紹，截至今年5月，上海全市已配置及涂裝濕垃圾車908輛、干垃圾車3130輛、有害垃圾車35輛以及可回收物回收車29輛。如果居民發現來收運小區垃圾的運輸車有混裝混運的情況，可以撥打12345等電話投訴舉報。

《法制日報》記者調查發現，上海的垃圾分類已經逐步形成了“不分類不收運，不分類不處置”的倒逼機制，投放駁運環節相互銜接，形成閉環，不留死角。

重視末端處理

減少環境污染

分好類的垃圾最終會運往哪里?

在嘉定再生能源利用中心，3萬立方米的垃圾池讓《法制日報》記者頗為震撼，這里存儲著嘉定區居民一周內的生活垃圾，然而卻沒有絲毫異味。

據工作人員介紹，這個垃圾池采用了密封處理，并在傾倒口安裝了植物液除臭噴淋系統，防止味道擴散。經過一段時間的發酵，這些垃圾將被抓斗投入焚燒爐，開啟蛻變之旅。

在爐膛內，垃圾會經歷干燥、燃燒和燃燼三個過程。垃圾焚燒后，產生的熱能通過余熱鍋爐生成蒸汽，推動汽輪發電機組運轉發電，接入上海市電網，重新回到千家萬戶;產生的爐渣也可用于制作道板磚等建筑材料，因焚燒產生的煙氣不僅優于國家標準，更優于上海市標準和歐盟標準。

據介紹，自2017年投入使用以來，這里每天可以處理1800噸生活垃圾，產生的電力能夠滿足嘉定區近15%的居民生活用電。

《條例》正式實施后，這名工作人員稱，運進來的垃圾更“干”了，可有效減少滲濾液排放，并加速垃圾的自然發酵，提高熱值，增加發電效率。

類似這樣的垃圾處理終端站，上海正在逐步增加完善。據悉，上海用于全程分類體系建設投資在200億元左右，其中大部分投資聚焦末端處置能力的提升，包括2018年新、擴建5座濕垃圾處理設施，另有3座設施在2019年上半年開工建設;干垃圾以焚燒處理為主，計劃新、擴建的7座干垃圾處理設施在今年上半年全部開工。

垃圾分類以后，可回收垃圾直接運送到相關回收部門，干濕垃圾也能各盡其用，濕垃圾經過發酵等生化處理，產生的沼氣將被用來發電，只有少量無法處理的部分才會被填埋。有害垃圾則由衛生監管部門專門回收處理，降低對生態環境的不利影響。(記者 　余東明 實習生 馮小瑜 張海燕)

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