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多地出臺規(guī)范性文件打擊虐待遺棄老人等不孝行為

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●　在我國，贍養(yǎng)老人既是子女的道德責任，也是子女的法律責任。一些子女遺棄老人的背后，反映了道德調(diào)整的失靈，此時法律必須及時補位，對遺棄老人的行為進行制裁、懲戒

●　2018年以來，已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件，治理虐待遺棄老人等不孝行為

●　解決子女遺棄老人問題，既要進一步完善老年人權(quán)益保護法律體系，如制定養(yǎng)老保險法、社會救濟法、老年監(jiān)護法等，為保障老年人權(quán)益提供體系化支持，同時國家也亟需通過科學的制度設計，提高老年人的社會保障水平，解除他們的養(yǎng)老之憂

自陜西省旬陽縣發(fā)布《關于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》之后，關于子女遺棄老人的話題持續(xù)引起社會關注。

《法制日報》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，針對子女對老人進行遺棄的行為，近年來已有多起案件被公布，遺棄情形嚴重者甚至被判處相應有期徒刑。

與此同時，2018年以來，已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件，治理虐待遺棄老人等違法行為。

接受《法制日報》記者采訪的專家稱，在我國，贍養(yǎng)老人既是子女的道德責任，也是子女的法律責任。一些子女遺棄老人的背后，反映了道德調(diào)整的失靈，此時法律必須及時補位，對遺棄老人的行為進行制裁、懲戒。

專家認為，解決子女遺棄老人問題，既要進一步完善老年人權(quán)益保護法律體系，比如亟需制定養(yǎng)老保險法、社會救濟法、老年監(jiān)護法等，為保障老年人權(quán)益提供體系化支持，同時國家也亟需通過科學的制度設計，提高老年人的社會保障水平，解除他們的養(yǎng)老之憂。

遺棄老人時有發(fā)生

依法懲戒收效甚微

近日，陜西省旬陽縣發(fā)布《關于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》，對“子女對父母老人進行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴重失德違法情形的”等6種情形進行治理。

《法制日報》記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，因遺棄老人而承擔法律責任的例子并不少見。

例如，今年6月底，安徽省岳西縣公安局對當?shù)鼐用駝⒛辰o予行政拘留4日的處罰，原因在于他遺棄了自己年邁且生活不能自理的母親。

6月16日，劉某駕車帶母親從岳西縣城回老家紅旗村，路過紅旗村村委會時，想找村委會成員幫忙出面聯(lián)系其幾個姊妹協(xié)調(diào)解決贍養(yǎng)母親一事。

然而，在事情尚未解決時，劉某將母親丟在村委會后獨自離開。劉某的母親年邁體弱且大小便失禁，由相關部門安置在一家養(yǎng)老中心。

民警通過電話告知其法律后果，劉某于次日返回家中，警方依法對其進行傳喚，劉某到案后對遺棄母親一事供認不諱。

由于劉某的行為在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懀牢骺h公安局依據(jù)治安管理處罰法對其作出行政拘留4日的處罰。

同樣是在6月，山東省日照市一名男子則因犯遺棄罪被法院判處拘役6個月，緩刑6個月。

袁某共育有三子三女。2018年3月，袁某摔倒受傷后癱瘓，由次子和三子輪流贍養(yǎng)。同年8月，長子辛某明開始負責照顧母親，但他的做法是將沒有獨立生活能力的母親鎖在家中。

袁某在長子家住了20多天后，身上出現(xiàn)寄生蟲，親屬發(fā)現(xiàn)后報警。老人被送到衛(wèi)生院接受診治。隨后，辛某明到公安機關投案自首。同年10月，袁某出院后去世。

6月，日照市嵐山區(qū)人民法院審理認為，辛某明對其年老患病、沒有獨立生活能力的母親未盡合理照料義務，致使其母親病情惡化，情節(jié)惡劣，其行為構(gòu)成遺棄罪，應追究刑事責任。法院依法判決辛某明犯遺棄罪，判處拘役6個月，緩刑6個月。

7月22日上午，《法制日報》記者在中國裁判文書網(wǎng)上以“遺棄老人”為關鍵詞進行搜索發(fā)現(xiàn)，2013年以來總計搜索到203份判決書，其中刑事案件判決書兩份。

天津財經(jīng)大學中國近現(xiàn)代法研究中心主任、中國法律史學會執(zhí)行會長侯欣一告訴《法制日報》記者，從法律層面觀察，在現(xiàn)實生活中，因遺棄老人被判處刑罰的人并不太多，但這些案例也顯示，對于觸犯刑法的行為予以嚴懲，可以起到警示作用。

在河南省社科院法學研究所副研究員王運慧看來，實踐中，遺棄老人現(xiàn)象時有發(fā)生，但并不能說明這種現(xiàn)象比較普遍，畢竟隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件都得到了改善。

王運慧對《法制日報》記者稱，遺棄老人之所以引起社會廣泛關注，一方面是因為在老齡化背景下，贍養(yǎng)老人成為一個顯性問題;另一方面也是老年人突破“畏訟”心理，敢于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益結(jié)果。

道德失靈法律補位

多地發(fā)文治理不孝

在旬陽縣發(fā)布的《關于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》中，多部法律的條文被援引，作為法律依據(jù)。

例如，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三條第三款規(guī)定，禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定：虐待家庭成員、遺棄被扶養(yǎng)人的，處五日以下拘留或者警告。從虐待、遺棄老人的行政責任方面予以規(guī)定。

《中華人民共和國刑法》第二百六十一條規(guī)定：對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養(yǎng)義務而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。從虐待、遺棄老人的刑事責任方面予以規(guī)定。

旬陽縣有關部門發(fā)現(xiàn)，實踐中，針對不孝行為，道德評議有點軟，說服教育不管用，行政舉措難奏效。特別是今年上半年以來，旬陽縣發(fā)生忤逆不孝事件20多起。

“一些子女因不積極履行贍養(yǎng)人義務而導致一些老年人生活有困難、住房不安全，敗壞社會風氣，嚴重影響全縣脫貧攻堅順利推進。”旬陽縣有關部門認為。

7月17日，旬陽縣發(fā)布《關于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》。

實際上，發(fā)布類似通告的地方不止旬陽縣?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾剑?018年以來，已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件，治理虐待遺棄老人等不孝行為。

2018年4月，江西省上猶縣發(fā)布《關于依法治理不孝行為工作的公告》，開展專項行動，治理不贍養(yǎng)老人等行為。公告中明確稱，虐待、遺棄老人，將受到治安處罰;情節(jié)惡劣的，將面臨刑事處罰。

同月，貴州省習水縣發(fā)布《關于嚴厲打擊不贍養(yǎng)老人等虐待遺棄家庭成員的通告》稱，對于虐待、遺棄家庭成員的違法行為，將依法快速辦案、審理、結(jié)案，并在法律許可的范圍內(nèi)從嚴從重處理。

2018年11月，河南省欒川縣發(fā)布《關于嚴厲打擊虐待遺棄老人違法犯罪行為的通告》稱，對于虐待被贍養(yǎng)人或者有贍養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)的行為人，公安機關將依法懲處，情節(jié)惡劣，涉嫌虐待罪、遺棄罪等犯罪的，依法追究其刑事責任。

此外，在2018年，江西省豐城市、瑞金市、宜春市袁州區(qū)，貴州省三穗縣、余慶縣等地也發(fā)布了類似通告。

侯欣一認為，這些地區(qū)發(fā)布這樣的政策，說明這種現(xiàn)象在當?shù)剡€較為普遍，而觀察這些地方，可以看出是處于比較貧窮的地區(qū)，也就是養(yǎng)老問題可能比較嚴重的地區(qū)。

在侯欣一看來，這種現(xiàn)象的存在影響了扶貧攻堅工作的開展，此外，隨著老年人權(quán)益保障法的修訂，老年人養(yǎng)老以居家為基礎，國家在完善社會養(yǎng)老保障制度的基礎上更加強調(diào)子女應承擔起家庭贍養(yǎng)責任。

王運慧認為，贍養(yǎng)老人是每個人的道德義務和法律義務，在傳統(tǒng)觀念中更多強調(diào)道德層面的義務，但是當?shù)赖抡{(diào)整失靈時，法律就必須及時補位，多地依法出臺規(guī)范性文件治理不孝行為，正是法律補位的體現(xiàn)，運用國家強制力制裁、懲戒遺棄老人這種不法行為。

弘揚孝德培育家風

完善養(yǎng)老法律體系

實踐中，各地法院已經(jīng)判決了多起遺棄案件，多名被告人因犯遺棄罪而承擔刑事責任，但為何仍不能禁絕遺棄老人現(xiàn)象的發(fā)生?

中國社科院法學研究所研究員支振鋒在接受《法制日報》記者采訪時認為，遺棄老人是應該受到道德譴責和法律懲罰的行為，但由于涉及家庭親情，老人一般不愿意追究子女的法律責任，所以有時法律不好介入。

在支振鋒看來，現(xiàn)代社會贍養(yǎng)老人的成本一直在提高，醫(yī)療費用也大大增加了贍養(yǎng)支出，特別是在農(nóng)村，青壯年外出打工，謀生活、討活路，客觀上也導致贍養(yǎng)父母更加困難。

王運慧認為，這也和我們的法律規(guī)定與道德建構(gòu)有關系，一方面，目前出臺的涉老法律法規(guī)大多缺乏操作性和具體性;另一方面，道德建構(gòu)沒有相應跟進，尤其是家風培養(yǎng)和孝德行為規(guī)范缺失。

“以老年人權(quán)益保護法為例，其中很多規(guī)定是柔性條款和事后救濟，操作性和前置性不強。如其中規(guī)定的‘精神贍養(yǎng)’條款，就缺乏具體的懲戒措施;再比如贍養(yǎng)老人義務缺乏精確的事前條款，老人被遺棄后產(chǎn)生的法律后果只是讓扶養(yǎng)義務人受到了懲罰，老人之前的贍養(yǎng)過程并沒有得到法律的有效保護，而且由于贍養(yǎng)義務缺乏具體可操作的監(jiān)督措施，子女們?nèi)菀渍业酵泼摾碛桑@法律空子。”王運慧說。

對于如何從根本上解決這類問題，支振鋒建議，一方面要依法打擊遺棄老人行為;另一方面則是積極推動國家和家庭擔負起養(yǎng)老責任。

支振鋒說：“在現(xiàn)代社會，養(yǎng)老既是子女的道義責任和法律義務，也是國家的責任和法律義務。要通過科學的制度設計，提高養(yǎng)老保險等社會保障水平，增強醫(yī)療的可獲得性，綜合施策，方能徹底解決問題。”

在王運慧看來，要想有效解決遺棄老人問題，必須將贍養(yǎng)老年人問題法治化。首先要進一步健全老年人權(quán)益保護的法律體系，除了老年人權(quán)益保障法之外，還亟需制定養(yǎng)老保險法、社會救濟法、老年監(jiān)護法等，從而形成一套互相支撐的養(yǎng)老法律體系，同時增強法律的可操作性和前置性，有利于老年人權(quán)益保護的具體執(zhí)行和防患于未然。

王運慧認為，其次要保證老年人權(quán)益保護法律法規(guī)的有效適用，在每一個具體的個案中維護老年人合法權(quán)益，不和稀泥，不走形式，讓老年人感受到公平正義，感受到法律的溫度;讓違法者無顏立足，受到法律應有的制裁。

“最后，法律的實施要與社會制度相結(jié)合，贍養(yǎng)老人問題可以與公民征信系統(tǒng)掛鉤、與公務人員的德操考核升遷任職接軌以及對企業(yè)員工社會責任的評價等，多措并舉，形成制度合力，促進全民對養(yǎng)老法律法規(guī)的遵守。”王運慧說。

王運慧還補充說，要用法治的剛性和道德的柔性推動尊老、愛老、養(yǎng)老的社會風氣蔚然成風，讓每個人都牢牢記住“謹身節(jié)用，以養(yǎng)父母”的基本品德。(記者 陳磊)

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