民宿“長高長胖”侵占林地

在重慶市“綠肺”南山怡人的山林之中，近年來一些民宿因環(huán)境幽靜雅致、富有山情野趣而在網上走紅，成為游客“打卡地”。

然而，《經濟參考報》記者近期調查發(fā)現，其中部分網紅民宿以圓夢“詩和遠方”、返璞隱居鄉(xiāng)野為賣點，違規(guī)侵占林地，超高、超面積違建現象突出，少數民宿突出高檔裝修、消費而異化變味，亟待加強監(jiān)管和規(guī)范。

民宿“長高長胖”侵占林地

《經濟參考報》記者走訪看到，南山多家網紅民宿均不同程度存在圈占林地違建現象，有的民宿在林中搭建了木屋、亭臺、茶座、會議室;有的民宿擴建了泳池、瞭望臺等設施，在樹上建了樹屋，將周邊林地圈為自家院落。

重慶“四山”之一的銅鑼山脈縱貫重慶主城，浩浩長江將其“橫切”，長江以南山脈即為南山。作為國家級森林公園，南山森林茂密，生態(tài)優(yōu)美，是重慶市的天然“氧吧”。與此同時，南山也有抗戰(zhàn)博物館、佛道古跡等，自然和旅游資源富集。

近幾年，重慶市南岸區(qū)加快打造南山都市旅游區(qū)，山上多個村已聚集數十家民宿。這些民宿租用、改造農房，增加了村民財產性收入，豐富了南山旅游業(yè)態(tài)。

我國《土地管理法》規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。《重慶市土地管理規(guī)定》第三十二條明確，市區(qū)范圍內村民宅基地標準為每人20至25平方米，3人以下戶按3人計算，5人以上戶按5人計算。

業(yè)內人士介紹，民宿業(yè)主在原有農房的基礎上進行內部裝修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超標擴建。

《經濟參考報》記者采訪發(fā)現，為達到裝修別致、營造清幽環(huán)境以吸引高端消費群體的目的，南山一些外來民宿投資者在長期租賃村民農房后，擅自改變農房主體結構，有的將農房拆除重建，違規(guī)侵占周邊林地，“長高長胖”。

在南山植物園附近的石牛村，網紅民宿“山鬼”建在公路旁的山坡處。這座民宿共5層，外墻全部采用玻璃幕墻，有餐廳、咖啡廳、客房和觀景臺，可俯瞰山景、仰觀星空，因建筑的別具一格而走紅。《經濟參考報》記者在現場看到，不少游客在這里就餐、拍照。服務員說，因是“網紅”，其客房和餐座要提前預訂才行。

這座龐大的玻璃建筑是如何建成的?周邊村民介紹，這個民宿是租的村民老房子改建的，“以前面積沒那么大”。一位村民說，業(yè)主先是搭建外墻遮擋，然后再改建。

民宿主人在網上發(fā)布的宣傳短片中稱，“把山體掏空了一部分，整個房子被鋼管架支撐開來”，從而擴出了負一樓。記者從老照片看到，老房子是三層磚結構房屋。

有村民說，南山上的民宿雖然食宿價格比市區(qū)一些五星級酒店還貴，但因為生態(tài)好、有特色，而且是小眾消費，這幾年特別火。很多人來南山租農房建民宿，由于面積大的農房不多，一些業(yè)主就在原有基礎上擴建。

根據我國《土地管理法》規(guī)定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，農用地轉為建設用地的應當辦理轉用審批手續(xù)。

這些民宿為何可以圈占周邊農用地?有村民說，占用村集體土地是要給村里交錢的，交了錢只要不建磚混建筑，基本沒人管。一位劉姓村民透露：“民宿業(yè)主要改造農房，業(yè)主不能出面，村民出面協(xié)調才行。”

少數民宿異化變味

相關政策禁止工商資本利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。南山少數民宿突出高檔裝修、消費，有異化為會所會館傾向。

森林深處的“南山里”民宿占地達20多畝，共有4棟樓，每棟樓由廊橋連接，多棵大樹被圍入樓內，遙望長江、裝修豪華。《經濟參考報》記者來訪時，有企業(yè)正在辦宴會，現場停著奔馳、勞斯萊斯等豪華汽車。前臺人員說，該民宿主要承辦宴會等活動，最貴的客房一晚1978元。

“南山里”相關人員在自媒體上發(fā)布的宣傳視頻中稱，這座民宿是2017年花費5000萬元修建的，28間房間中有一間專為主人設計。其公布的照片顯示，修建前這里是普通農房和密林，與現有建筑完全不同。住在旁邊的一位村民說，該民宿是拆了原有農房重建的，面積擴大了很多。

在另一家由農房改建而成、以書店為名義的民宿，工作人員介紹說，其主要業(yè)務是餐飲和承辦活動，民宿里的宴會廳和會議廳一小時租金為4500元。《經濟參考報》記者看到，該民宿在樹林中建了會議區(qū)、玻璃房，將樹木圍入樓中;其法式餐廳，出售紅酒、龍蝦和鵝肝等高端餐品。西式穿著的服務員說，不算酒水，餐廳人均消費一般在300至500元。

生態(tài)修復亟待嚴格監(jiān)管

專家表示，民宿作為方興未艾的旅游業(yè)態(tài)確實有市場需求，但在鄉(xiāng)村發(fā)展民宿應加強監(jiān)管和規(guī)范引導，防止變相圈地違建搞私家莊園、別墅會館。

包括南山在內的重慶主城四座山體，構成了重慶獨特的山城景觀和天然生態(tài)屏障。早在2007年，為遏制這四座山體的生態(tài)破壞態(tài)勢，重慶市專門出臺了《“四山”地區(qū)開發(fā)建設管制規(guī)定》，明確森林密集區(qū)為禁建區(qū)，現有林地、綠地為重點控建區(qū)。

然而多年來，南山因生態(tài)優(yōu)美，且距城區(qū)最近，各類違建突出。2018年，重慶市級環(huán)保督察指出，南岸區(qū)南山范圍內存量違法建筑約43萬平方米，拆違力度不夠，已拆違法建筑大量拆除不徹底。

南岸區(qū)南山生態(tài)帶管委會干部介紹，近年來南岸區(qū)加大南山環(huán)境整治，已整治違建14.78萬平方米，但因違建形成時間較長、成因復雜，還需要時間消化。

南山街道某干部表示，目前南山區(qū)域約有41家民宿，新建是不允許的，都是租原有農房加以改造。“規(guī)模較大的‘南山里’也是改造原有農房，業(yè)主還想建，被我們制止了。”

從去年開始，重慶市加強“四山”生態(tài)修復，其中中梁山、縉云山大量違建被拆除，生態(tài)環(huán)境明顯改善。為進一步保護“四山”天然生態(tài)屏障，重慶市政府日前通過了“四山”保護提升實施方案，重拳整治違建，計劃到2022年完成“四山”違建綜合整治。

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