經歷了數十次征求意見和反復討論后 史上最市場化新政出爐 風電光伏步入競價時代

經歷了數十次征求意見和反復討論后，5月30日，國家能源局正式公布《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》，明確實行分類管理，需要國家補貼的項目原則上都采取競爭配置，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。這個被譽為史上最具市場化導向政策的出爐，預示著風電光伏步入競價時代。

“十三五”以來，我國風電、光伏發(fā)電應用規(guī)模不斷擴大，技術水平明顯提升，成本逐步下降。國家能源局數據顯示，截至今年一季度末，全國風電累計并網裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規(guī)劃目標的90%。而光伏發(fā)電裝機達到1.8億千瓦，居世界首位。但與此同時，補貼缺口持續(xù)擴大、部分地區(qū)棄風棄光限電等問題凸顯。

上述通知要求，風電、光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類，在組織電網企業(yè)論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網項目建設，再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作。

根據《2019年風電項目建設工作方案》，風電項目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項目前期工作，通過參加競爭配置進入國家補貼范圍;第二種方式為地方政府部門完成了項目前期工作，通過競爭方式選擇項目投資企業(yè)。

而光伏發(fā)電方面，只有2019年新建的項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補貼競價，其中《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》印發(fā)前已并網的本年度新建項目須提供電網企業(yè)出具的并網時間證明。

而按照以收定支的原則，補貼規(guī)模是財政部按照籌資能力確定，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。

在這樣的總盤子下，各省(區(qū)、市)能源主管部門通過競爭配置方式組織項目，然后上報國家能源局進行全國統(tǒng)一排序，根據修正后的上網電價報價由低到高確定補貼名單，而由市場競爭形成的價格不得超過國家發(fā)改委確定的所在資源區(qū)指導價。

“這體現了國家補貼資金優(yōu)先支持電價補貼退坡力度大的項目，以競爭配置和補貼競價市場手段，引領光伏發(fā)電降成本、去補貼和實現平價。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗說。

對于業(yè)內備受關注的2019年規(guī)模問題，國家能源局新能源司有關負責人表示，將在2018年基礎上保持光伏產業(yè)合理的新增規(guī)模、合適的發(fā)展速度，促進光伏發(fā)電及上游制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成預計2019年光伏新增裝機量在40-50GW之間。東吳證券分析師曾朵紅表示，維持此前國內45-50GW，全球130GW的裝機預期目標。下半年國內市場將正式啟動、海外也將進入傳統(tǒng)旺季。

據了解，一季度我國一線光伏組件廠商大多數處于滿產狀態(tài)，部分龍頭企業(yè)2019年上半年訂單已經排滿，這背后的拉動力主要是海外市場。記者 王璐 實習生 何蕊

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