其他單元周圍已開始施工安裝電梯(藍色圍擋處)，但涉事單元仍沒有動靜，部分業(yè)主心里十分著急。受訪者供圖

2016年，北京市啟動既有住宅增設電梯試點工作，這一惠民實事受到大多數(shù)業(yè)主的歡迎。在實施推行中，有業(yè)主因認為影響自家采光、電梯噪音擾民而對加裝電梯投反對票。對此，中國人民大學公共管理學院陳幽泓副教授認為，個人訴求應合理合法，基層政府部門落實決策時不應規(guī)避自我風險，公共政策應有具體實施細則。

近年來，為破解“爬樓難”的問題，北京市不少老舊小區(qū)在政府或者是產(chǎn)權單位的協(xié)助下安裝了電梯，老人、病患上下樓方便，居民們拍手叫好。但根據(jù)一些居委會和街道辦事處的規(guī)定，安裝電梯需要本單元所有業(yè)主同意，否則工程無法進行。1980年建成的西城區(qū)紅蓮北里小區(qū)，業(yè)主們就遇到這個難題，某單元一樓業(yè)主擔心房屋貶值不同意簽字，稱除非鄰居們給出100萬的“簽字費”。

現(xiàn)狀

住戶老年人居多沒有電梯不方便

5月16日，西城區(qū)紅蓮北里小區(qū)住戶劉女士介紹說，該單元共6層18戶。從去年開始政府著手免費為小區(qū)安裝電梯，目前有4個單元已經(jīng)開始施工，另外有2個單元也即將開始施工。“但我們單元因為一層一家住戶拒絕簽字，一直就沒法開工。眼看整個工程于8月底就全部截止了，我們真是著急。”劉女士說。

李先生在小區(qū)住了十幾年，據(jù)他介紹，一年前居委會找小區(qū)居民開會，告訴大家可以免費安裝電梯，費用由地產(chǎn)開發(fā)商承擔。但要求所有住戶簽字同意。“當場大多數(shù)住戶都簽了字，但那家人并沒有簽。一直到3月份，居委會持續(xù)和該住戶協(xié)商，希望他們能顧全大局，考慮老住戶們的實際需要，讓大家享受到這惠民工程，但沒有進展。”

在該小區(qū)住了近28年的張阿姨說，小區(qū)大多數(shù)居民都是老人。有的老人長年無法下樓，也有老人因重病爬樓困難，已將房子出租，到其他小區(qū)租房居住。因此，遇到政府安裝電梯這樣的惠民工程，大家都拍手叫好，誰知眼看就能愿望達成，卻因為鄰居的不同意而沒法進行。

難題

一層業(yè)主稱影響采光有噪音不同意裝電梯

李先生告訴記者，不同意簽字的住戶大約2年前搬到小區(qū)，“是家里一名年輕的女士不同意簽字，他們的顧慮主要是擋光、房子貶值、噪音。根據(jù)施工方提供的圖紙，電梯是要安裝到這戶人家對門那邊，跟他們家關系并不大。至于她家說的擋光問題，電梯可以采用玻璃樣式的，透光性不成問題。”

由于居委會一直溝通未果，今年3月以后，該樓全體住戶都出面找該戶業(yè)主協(xié)商了幾次，但其就是不同意簽字。在4月份最后一次較大規(guī)模協(xié)商中，多位業(yè)主到該業(yè)主家敲門協(xié)商簽字時，該名女業(yè)主向上門協(xié)商的業(yè)主們提出了索要100萬“簽字費”的要求。

5月20日，記者與該名女業(yè)主溝通時，對方證實要求100萬“簽字費”的事。她表示居民確實多次找過她，但沒有對她的要求做正面回應，“你們拿出一個解決方案再跟我談。”女業(yè)主說。

回應

居委會表示仍在繼續(xù)溝通中

5月20日，紅蓮北里社區(qū)居委會也向記者證實了此事。工作人員告訴記者，去年該小區(qū)被房地集團接收，拿到產(chǎn)權之后，集團就提出了安裝電梯的惠民政策，但前提是必須居民自愿。“該棟樓一共有7個單元，126戶，目前已經(jīng)簽署協(xié)議、可以施工的有124戶，一戶待簽，只剩下那一戶溝通無果。”據(jù)居委會人員表示，該戶業(yè)主認為安裝電梯后一樓房子會貶值，“對這個事我們已經(jīng)傾注了大量的心血，目前還在推進當中。”

同日，記者向該社區(qū)所在的廣安門外街道求證，街道工委宣傳部證實確有此事。宣傳部工作人員說，電梯安裝需全體居民簽字同意的政策來自于文件《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》。

記者從北京市住建委官方網(wǎng)站查到上述文件，其實施流程報建資料一欄中寫道：“增設電梯應征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上業(yè)主同意，同時應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意，并應當妥善處理好住宅周邊相鄰關系。”

■ 聲音

人大公共管理學院副教授陳幽泓：

個人訴求應合理合法 實施方案應再細化

中國人民大學公共管理學院陳幽泓副教授認為，公共決策的制定要有合理的實施方案，這個方案應該考慮到所有業(yè)主的利益，但這個“利益”需是合理合法的，“并不意味著一個公民就可以推翻整個公共決策，有超過三分之二的業(yè)主同意實施，那就可以往下進行，個人要服從決策。這個社區(qū)中不簽字的業(yè)主擔心房屋因此貶值，這是完全站不住腳的。我國老齡化社會已經(jīng)到來，越來越多的老年人會面臨‘上樓難’的問題，安裝了電梯肯定是讓這個小區(qū)的品質提升、房屋增值。所以，該業(yè)主家提出的100萬‘簽字費’不太理性。建議個人訴求應合理合法，不能看到大家在與她協(xié)商，就覺得這個事兒她占理。”

陳幽泓認為，基層政府部門在落實決策之前要求100%的居民同意才開工這一做法并不妥，從某種意義上來講是為了規(guī)避自我風險而讓業(yè)主們將矛盾自我化解。

陳幽泓還認為，上述《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》仍有待完善，“采光、通風和噪聲到底影響有多大，這是可以量化的，涉及的這戶業(yè)主到底會不會受影響，應該有具體細則來評估，即便是有影響，也應該列出對應的解決方法。”

北京市偉石律師事務所律師秦偉紅：

是否“直接影響”采光等鑒定依據(jù)并不明確

北京市偉石律師事務所的秦偉紅律師表示，從法律上來說，該住戶的確有不簽字的權利，但這個矛盾的根源在于修建電梯的《實施方案》，針對文件中的“征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”這一條，秦律師表示，鑒定是否為“直接影響”的依據(jù)并不明確。

■ 鏈接

北京市老樓裝電梯三種模式

一是“代建租用”模式，由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資增設電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費，解決了居民初次安裝費用高的問題。

二是產(chǎn)權單位或集體出資加裝模式。

三是業(yè)主自籌自建模式，業(yè)主自籌資金，委托第三方實施安裝和后續(xù)維護，費用由業(yè)主約定分攤。

■ 數(shù)說

據(jù)北京市住建委統(tǒng)計，自2016年北京市啟動既有住宅增設電梯試點工作以來，2017年全市既有住宅加裝電梯工程共開工459部、運行274部。2018年全年開工總計990部，其中已完成加裝378部。力爭至2020年實現(xiàn)增設電梯1000部以上。(記者 張靜姝 實習生 徐丹)

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