“要加強畜禽鰻魚養殖技術，建立病死養殖動物無害化處理臺賬，嚴厲打擊生產、銷售病死動物及制品的違法行為。”近日，福建省福州市食品安全委員會辦公室召開2023年全市食品安全攻堅行動動員部署會，發布《福州市2023年食品安全攻堅行動工作方案》。

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為何此次攻堅行動突出強化鰻魚等水產養殖主體的監管？這還得從福州市中級人民法院審結的一起案件說起。

2012年至2019年期間，25名倒賣鰻魚的散戶從鰻場收購病死、死因不明的鰻魚，通過食品廠加工烤制后再以線上、線下方式予以銷售。后福清市人民檢察院向福清市人民法院提起公訴。一審判決作出后，被告人不服，向福州中院提出上訴。

福州中院在審理過程中發現，鰻魚養殖場本應將病死、死因不明的鰻魚依法依規進行無害化處理，但本案犯罪分子從鰻場收購此類鰻魚，并銷售給外地的食品加工廠制成蒲燒鰻魚成品；食品廠以病死鰻、活鰻制品混同銷售的模式規避成品質量檢測，而廠內的死鰻原料始終未被監管部門發覺，由此也暴露出水產動物養殖、動物肉類加工環節存在監管盲區。

“本案還存在‘行刑銜接’缺位問題。”此案經辦法官解釋說，一般而言，危害食品安全案件系由行政執法部門向公安機關移送犯罪線索，但本案因公安機關對形跡可疑人員進行盤查、當場起獲病死鰻魚而案發，順藤摸瓜才鎖定了外地的某食品加工廠。

最終，23名被告人以生產、銷售偽劣產品罪，被判處十五年至七年不等的有期徒刑，并處罰金；2名被告人以生產、銷售不符合安全標準的食品罪，被判處三年至六個月不等的有期徒刑，并處罰金。

解決案件只能治標，堵住案件背后潛藏的風險漏洞才是保障老百姓廚房、餐桌安全的治本之法。據統計，福州市水產品產量穩居福建省首位、全國前列。作為“中國鰻鱺之都”，福州已成為全國最大的鰻鱺養殖和烤鰻加工出口基地。

如何守護這一城煙火？福州中院干警在思索：厘清路子，方能開對方子。

福州中院刑二庭庭長楊春珊表示：“我們對近年來福州兩級法院的危害食品安全犯罪案件進行系統梳理，尤其重點分析犯罪金額較大、涉案人員較多的案件，歸納此類案件存在的共性社會治理問題。”

針對類案證據問題，福州中院審判人員還在審理過程中依規邀請偵查人員、行政執法人員召開座談會，了解食品安全案件“行刑銜接”存在的工作障礙。

問題找準了，對策就更有針對性。通過頭腦風暴、群策群力，各單位形成犯罪預防和社會治理的初步建議后，福州中院派專人檢索大量法律法規、政務公開資料，反復打磨行文內容，確保司法建議內容合法合規、有針對性，具體舉措可復制、可操作。

“進一步對水產養殖動物的無害化處理強化監管；對食品經營場所的動物肉類采購渠道進行回溯監管；對不按規定處置、隨意棄置、販運、經營、加工病死動物肉類及制品等違法行為‘打早打小’；密切行政機關和偵查機關的鑒定程序銜接……”

4月12日，福州中院向涉案兩地的多家食品安全行政主管部門發出共計4份系列司法建議，針對不同被建議單位的職能，有所側重地分析問題、釋明危害和治理意義、論證成因對策。

在影響水產養殖業發展的諸多要素中，法治是基礎、是關鍵。因此，司法建議不能“一發了之”。為更好地保障水產品有效供給和食品安全，福州中院堅持結果導向，抓實跟蹤反饋，重視司法建議發出后的抄送、聯絡、跟進、回訪等后續工作。

收到司法建議后，被建議單位立即行動，靶向發力、堵住漏洞，有效實現“從養殖到餐桌”的全鏈條、全方位保護：

在養殖環節，相關地市印發《全市畜禽水產品及其制品食品安全專項整治行動方案》，對水產、畜禽養殖環節的病死動物源頭進行監管；

在經營環節，市場監督管理部門落實原料進貨查驗和索票索證等制度舉措，加大對肉制品和水產制品的抽查力度，對鰻魚原料開展專項抽檢；

在刑事追訴環節，根據各食品安全監管部門通報的涉水產、畜禽動物的檢測機構、專家名單及檢測范圍，專業鑒定問題的“行刑豁口”得以有效閉合，促進提升涉食品安全案件的偵辦質效……

不僅如此，相關單位還舉一反三：偵查機關優化涉危害食品安全團伙犯罪的聯動偵查策略；某地市級市場監督管理局反向啟動從刑事回溯行政的禁止令調查程序，吊銷涉案加工廠的生產許可證，進一步對相關食品檢測機構資質進行審查，對轄區食品生產企業開展集體約談會；行政主管部門邀請福州中院為鰻魚養殖民營企業提供刑事法律風險防范建議，助力當地支柱產業鏈持續向好發展。

“福州中院通過司法建議做好審判延伸工作，傳遞司法溫度，堅決守護百姓廚房餐桌的‘人間煙火’，為我市食品產業鏈構建更為法治化、規范化的營商環境。”楊春珊說。

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