今日觀點(diǎn)!事關(guān)自貿(mào)港土地管理！海南出臺(tái)新規(guī)

土地是發(fā)展之基。面對(duì)有限的土地資源，如何通過合理規(guī)劃、高效利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化？《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）以地方立法形式，對(duì)海南近年來在實(shí)踐中摸索出的一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行固化提升，形成相對(duì)完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，將為海南自由貿(mào)易港土地開發(fā)、保護(hù)和利用提供強(qiáng)有力的法治保障。

海南日?qǐng)?bào)記者從5月23日舉行的《條例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，目前海南省域“多規(guī)合一”改革已走在全國前列，今后將進(jìn)一步推進(jìn)國土空間智慧治理，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，推動(dòng)形成公平、公正、公開的土地市場(chǎng)要素保障機(jī)制。

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堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造全省國土空間規(guī)劃“一張圖”

《條例》經(jīng)由海南省七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過，于今年5月1日開始施行。而在此之前，為海南土地管理工作“保駕護(hù)航”的，是已出臺(tái)近三十載、先后經(jīng)歷6次修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》。

“隨著新時(shí)代國家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，亟須修改完善?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳二級(jí)巡視員何謙說，正是在這一背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

《條例》分為十章，共七十七條，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國有土地承包、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，重點(diǎn)針對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議、加強(qiáng)土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行了審查修改，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

值得一提的是，《條例》設(shè)立專章對(duì)國土空間規(guī)劃體系作出規(guī)定。

“近年來，海南省域‘多規(guī)合一’改革走在全國前列。”何謙介紹，目前海南已編制形成省和18個(gè)市縣（不含三沙）國土空間總體規(guī)劃、13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)等一批詳細(xì)規(guī)劃、2191個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃以及熱帶雨林國家公園、海岸帶、環(huán)島旅游公路、濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系。

在《條例》確定國土空間規(guī)劃的法定地位后，今后海南將構(gòu)建編、審、調(diào)、督、用的國土空間規(guī)劃管理體系，通過空間數(shù)據(jù)智慧治理落實(shí)國土空間和地類的唯一性，進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

“我們下一步的工作重點(diǎn)是，構(gòu)建‘三區(qū)一帶一區(qū)’區(qū)域協(xié)調(diào)布局，將‘多規(guī)合一’改革向法規(guī)、機(jī)制等縱深領(lǐng)域推進(jìn)，加強(qiáng)國土空間智慧治理。”何謙介紹，我省將全面構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的國土空間治理智慧化體系，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，持續(xù)推動(dòng)國土空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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加強(qiáng)要素保障，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式

項(xiàng)目與土地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大要素?？涩F(xiàn)實(shí)中，卻常遭遇對(duì)接不暢的尷尬。海南堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新理念，于2022年6月正式上線“土地超市”平臺(tái)，通過“云選地、云看地、云服務(wù)、云監(jiān)管”，有效提升資源要素資源市場(chǎng)化配置水平。

“截至今年4月底，海南‘土地超市’全口徑營收達(dá)462億元?！焙沃t介紹，《條例》確定了“土地超市”的法定地位和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)這一制度進(jìn)行固化提升，今后會(huì)將其進(jìn)一步建設(shè)成為“項(xiàng)目策劃生成+土地超市+招商引資”綜合性信息推介平臺(tái)。

如何加強(qiáng)土地資源要素保障？

變靈活——《條例》規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地，同時(shí)將招掛結(jié)合供地方式上升為地方法規(guī)。

有保障——針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地，《條例》提出可實(shí)行整體供應(yīng)；對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將采取國家對(duì)我省規(guī)定的有關(guān)方式實(shí)施要素保障，加快重大項(xiàng)目落地。

更集約——《條例》支持社會(huì)資本參與低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用，鼓勵(lì)合理利用地下空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，著力盤活閑置土地。

為破解土地管理難題，《條例》還提出嚴(yán)格通過股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)管理，嚴(yán)格土地用途改變和容積率調(diào)整管理，并探索建立宅基地有償使用制度。同時(shí)，《條例》還專門設(shè)置了耕地保護(hù)的章節(jié)，將耕地進(jìn)出平衡、耕地開墾費(fèi)用管理、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)等納入，形成耕地保護(hù)新體系。

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來源 | 海南日?qǐng)?bào)客戶端

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