樹牢大數(shù)據(jù)思維　提升減刑假釋監(jiān)督質(zhì)效 環(huán)球速讀

【資料圖】

江蘇省鹽城市人民檢察院黨組成員、副檢察長李勤

當(dāng)前,檢察機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞減刑、假釋監(jiān)督工作的深層次需求,堅持大數(shù)據(jù)思維,用好大數(shù)據(jù),全面、及時收集刑罰變更執(zhí)行領(lǐng)域的有效信息,實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化,通過對海量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘,強化實質(zhì)性監(jiān)督,提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準度。

及時收集和動態(tài)掌握減刑、假釋源頭環(huán)節(jié)的相關(guān)信息,建立多類型數(shù)據(jù)庫。一是按照法定情形,建立重點人員數(shù)據(jù)庫。《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第七條規(guī)定,在起始時間、間隔時間、幅度等方面應(yīng)當(dāng)從嚴把握的罪犯,如職務(wù)犯罪罪犯、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯等,此類罪犯或是社會關(guān)注度高的“有錢人”“有權(quán)人”;或是犯罪性質(zhì)惡劣,社會影響較大,危險性程度較高,本身就是作為減刑、假釋從嚴把握的重點對象。二是針對異常現(xiàn)象,建立重點人員數(shù)據(jù)庫。包括但不限于以下罪犯:不符合輔助生產(chǎn)勞動崗位和獄內(nèi)勤雜勞動崗位使用條件,但仍從事相關(guān)改造工種的罪犯;頻繁調(diào)動監(jiān)區(qū)的罪犯,尤其是從一般監(jiān)區(qū)調(diào)整至伙房、老病殘監(jiān)區(qū)等功能性監(jiān)區(qū)的罪犯;監(jiān)區(qū)呈報減刑、假釋,但被監(jiān)獄職能部門、檢察機關(guān)多次取消呈報的罪犯等。上述在監(jiān)區(qū)調(diào)整、工種安排、減刑提請等環(huán)節(jié)存在的異常現(xiàn)象極易在減刑、假釋工作中產(chǎn)生“貓膩”,相關(guān)人員應(yīng)予重點關(guān)注。三是針對源頭環(huán)節(jié),建立重點人員數(shù)據(jù)庫。計分考核、行政獎懲作為認定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的源頭性、基礎(chǔ)性內(nèi)容,涉及的重點人員包括但不限于以下人員:正面評價方面,包括月度考核分長期處于高位運行的罪犯、獲得立功或重大立功表現(xiàn)的罪犯;負面評價方面,重點關(guān)注因違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀單次扣分較多、一段時間內(nèi)多次被扣分的罪犯;被從嚴管控的罪犯;受到警告、記過、禁閉處罰的罪犯等。通過重點關(guān)注上述人員,防止出現(xiàn)超標準加分、虛假加分、對罪犯違規(guī)行為降格處理等情形。

對海量數(shù)據(jù)進行篩選、比對、碰撞、串聯(lián),及時發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不當(dāng)情形。一是從罪犯受懲處信息中發(fā)現(xiàn)問題。將因違規(guī)被扣較多考核分或受到警告、記過、禁閉處分的人員信息與監(jiān)區(qū)擬呈報減刑的人員信息進行比對、碰撞,通過對重合人員信息進行重點審查,核查是否存在多次違規(guī)被監(jiān)獄處理、不具有悔改表現(xiàn),但仍被呈報減刑的。重點關(guān)注是否存在違反相關(guān)規(guī)定,對私藏使用違禁品的罪犯在三年內(nèi)提請減刑、假釋的情況,以及是否存在罪犯多次違規(guī),應(yīng)當(dāng)追究其破壞監(jiān)管秩序的刑事責(zé)任但未被追究,仍被呈報減刑的問題等。二是從監(jiān)區(qū)調(diào)動、崗位調(diào)整信息中發(fā)現(xiàn)問題。將罪犯調(diào)監(jiān)信息、違規(guī)安排工種等信息與擬呈報減刑、假釋的人員信息進行比對,可以較容易發(fā)現(xiàn)在調(diào)監(jiān)、安排工種后,監(jiān)區(qū)擬呈報的減刑、假釋人員,進一步審查其調(diào)監(jiān)、違規(guī)安排崗位的原因,調(diào)監(jiān)前后、從事不同工種前后計分考核變化、考核結(jié)果排序等情況,重點關(guān)注是否存在違法違規(guī)減刑、假釋問題和職務(wù)犯罪線索。三是從多次被呈報減刑人員信息中發(fā)現(xiàn)問題。將監(jiān)區(qū)此前呈報過減刑但被取消或緩辦人員信息與擬呈報人員信息進行比對,關(guān)注是否存在對罪犯呈報減刑被取消后仍多次呈報的問題,通過進一步核查呈報和取消原因,重點關(guān)注是否存在司法工作人員徇私舞弊減刑、假釋犯罪線索。四是從長期、反復(fù)申訴人員信息中發(fā)現(xiàn)問題。將長期反復(fù)申訴罪犯信息與擬呈報減刑、假釋人員信息進行比對,核查被呈報減刑、假釋人員中是否存在長期反復(fù)申訴的情況,從主客觀兩方面客觀評價罪犯是否確有悔改表現(xiàn)條件,既保障罪犯正當(dāng)申訴權(quán)利,又確保減刑、假釋的公平公正。

做好“先手”,做深“后手”,發(fā)揮大數(shù)據(jù)排查的最大功效。為了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)排查方式的最大功效,提升減刑、假釋監(jiān)督實效,首先要下好“先手棋”,即做好建庫工作,保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的全面性和精準性。要求檢察人員必須全面充分履行好派駐監(jiān)督職責(zé),對重點人員,計分考核、行政獎懲、崗位調(diào)動、監(jiān)區(qū)調(diào)整等環(huán)節(jié)易發(fā)高發(fā)問題和異常現(xiàn)象做到心中有數(shù),要全面客觀收集相關(guān)信息,動態(tài)及時更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。要加快推動與刑罰執(zhí)行機關(guān)之間的減刑、假釋辦案平臺建設(shè),實現(xiàn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,提升數(shù)據(jù)采集效率。同時還要下好“后手棋”。對經(jīng)過大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的疑似問題,還需要進一步用足用好各類檢察手段和方式進一步核查,注重對一般性違法違規(guī)問題開展深挖徹查,注重發(fā)現(xiàn)背后可能存在的深層次問題和職務(wù)犯罪線索。

總的來說,通過全面收集、梳理減刑、假釋活動中多發(fā)易發(fā)問題的環(huán)節(jié)、部位、領(lǐng)域涉及的有效信息,建好數(shù)據(jù)“蓄水池”,并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行篩選、對比、碰撞、串聯(lián),縮小排查范圍,為更加有針對性地發(fā)現(xiàn)問題打牢基礎(chǔ)。同時,用足用好審閱卷宗、復(fù)聽錄音、回放監(jiān)控視頻、談話調(diào)查等多種檢察方式和手段,對大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的疑似問題進行深入核查,真正把問題找準找透,力求在有效的協(xié)作配合和監(jiān)督制約中,實現(xiàn)刑罰執(zhí)行和檢察監(jiān)督工作的雙贏多贏共贏。

(作者系江蘇省鹽城市人民檢察院黨組成員、副檢察長)

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