碳排放納入環(huán)評(píng)試點(diǎn)“鳴槍” 碳排放的影響正在變得越來(lái)越大

在綠水青山的“第一道防線”——環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中，碳排放的影響正在變得越來(lái)越大。

7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》(下稱“通知”)，宣布在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

自5月底碳排放影響評(píng)價(jià)正式納入環(huán)評(píng)體系后，不到兩個(gè)月的時(shí)間里，試點(diǎn)工作就已展開。《通知》還鼓勵(lì)其他有條件的省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際需求劃定試點(diǎn)范圍，并向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)開展試點(diǎn)。

而這或許意味著，一場(chǎng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的“競(jìng)賽”才剛剛拉開帷幕。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了上述7省市內(nèi)的地區(qū)，江蘇省常州市、福建省福州市、海南省等多地也都率先嘗試在部分重點(diǎn)項(xiàng)目、地區(qū)將碳排放管理納入環(huán)評(píng)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，類似于碳交易市場(chǎng)從地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)推進(jìn)的過(guò)程，最終全國(guó)各地都會(huì)推進(jìn)環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目的碳排放納入環(huán)評(píng)。

為何是這七個(gè)省市？

根據(jù)《通知》，試點(diǎn)行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)，而上述7個(gè)省市的側(cè)重點(diǎn)各有不同：河北省的試點(diǎn)行業(yè)是鋼鐵，廣東省的試點(diǎn)行業(yè)是石化，陜西省的試點(diǎn)行業(yè)是煤化工，吉林省試點(diǎn)電力、化工行業(yè)，山東省試點(diǎn)鋼鐵、化工，浙江省和重慶市則對(duì)全部6個(gè)行業(yè)都進(jìn)行試點(diǎn)。此外，試點(diǎn)地區(qū)還可根據(jù)本地碳排放源構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路徑安排，同步開展其他碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)試點(diǎn)。

中信證券研報(bào)指出，從區(qū)域維度看，試點(diǎn)選擇沒有明顯特征，既有碳排放大省，也有碳排放相對(duì)較少的省份。7個(gè)試點(diǎn)中，河北、山東和廣東為碳排放大省，浙江和陜西為碳排放中游地區(qū)，而吉林和重慶的碳排放相對(duì)較低。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向記者指出，選擇這七個(gè)省市作為碳排放試點(diǎn)應(yīng)該主要有兩個(gè)考慮，一方面是代表性，選擇這些碳排放有高有低的地區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)更具代表性;另一方面則是看地方政府的積極性，如果地方政府較為積極，也可能會(huì)被納入試點(diǎn)。

從各地表現(xiàn)來(lái)看，重慶、浙江都是較為積極的地區(qū)。重慶市早在1月底就出臺(tái)了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)(試行)》等兩個(gè)文件，規(guī)定了環(huán)評(píng)中碳排放評(píng)價(jià)的工作流程等內(nèi)容。而浙江溫州也在省內(nèi)率先試點(diǎn)碳排放納入環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理，在4月份已經(jīng)完成了20個(gè)工業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)。

《通知》要求，2021年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件，研究制定建設(shè)項(xiàng)目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范，基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

哪些地區(qū)已“搶跑”？

除了上述7省市外，還有不少地方積極響應(yīng)碳排放納入環(huán)評(píng)工作。

例如，3月底江蘇省常州市的港華儲(chǔ)氣(金壇)有限公司鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目就將碳排放納入環(huán)評(píng)，為當(dāng)?shù)厥讉€(gè)增加碳排放評(píng)價(jià)章節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目。7月底，福州市生態(tài)環(huán)境局也發(fā)布了《關(guān)于福州市重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(試行)》，在福建省內(nèi)首次將碳排放影響評(píng)價(jià)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。

而提出力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的海南省也不甘人后。8月初，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，明確將在部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目中試行開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)在2021年底前完成現(xiàn)狀碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

此外，海南省還直接提出新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)該在開展環(huán)評(píng)工作時(shí)同步開展碳評(píng)工作，并鼓勵(lì)現(xiàn)有“兩高”項(xiàng)目積極開展現(xiàn)狀碳評(píng)工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動(dòng)提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點(diǎn)行業(yè)。

而遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)源頭防控也是生態(tài)環(huán)境部近期多次強(qiáng)調(diào)的。此前的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》提出將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。此外，在今年的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬也首次被納入了督察。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全指出，“十四五”期間將研究制定環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域推進(jìn)碳減排的工作方案，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)綠色健康發(fā)展。記者 劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

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