全國離婚登記人數驟降的背后

專家稱離婚冷靜期制度“利大于弊”仍需完善配套措施

在這個被很多人詬病為“閃婚”“閃離”的年代，“全國一季度離婚人數下降七成”的消息毫無懸念地引發了關注。

據民政部發布的最新數據顯示，一季度全國離婚登記人數為29.6萬對，去年四季度離婚登記人數是106.3萬對，環比下降72.15%;同比2019年一季度，離婚登記人數為104.8萬對，今年一季度比兩年前降幅高達71.76%。

中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜接受《法治日報》記者采訪時分析指出，今年一季度離婚人數下降有多方面原因，但其中一個最重要的因素就是離婚冷靜期制度的實施。

今年1月1日起，民法典施行，這也意味著，在民法典婚姻編中確立的離婚冷靜期制度已經施行近半年。從各地民政局發布的數據來看，因離婚冷靜期制度撤銷或放棄辦理離婚的情況較為明顯。

李明舜表示，離婚冷靜期制度的設置意在減少草率離婚、沖動離婚，完善離婚制度，穩定婚姻關系，維護社會安定，民眾應正確看待其積極意義，不應過分解讀。

多地離婚率下降

所謂離婚冷靜期，就是自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請，這三十日期限就是人們熱議的離婚冷靜期。自冷靜期屆滿后三十日內，雙方未共同到婚姻登記機關申請發給離婚證的，視為撤回離婚登記申請。

根據離婚冷靜期制度，調整后的離婚登記程序變為“申請―受理―冷靜期―審查―登記(發證)”。

正是這新增加的冷靜期，挽回了王思洋(化名)的婚姻。

作為一家網絡公司的銷售總監，王思洋擁有令旁人羨慕的薪水和地位，但在妻子張琪心中，她只希望丈夫能“平凡”些，每天早點回家陪陪她和孩子，而不是平時工作到深夜，好不容易盼來周末，又因為一通電話而匆匆離開。

自己為了事業打拼，妻子理應做好后勤保障。盡管心里這么想，但王思洋也自覺愧對妻子，面對妻子的數落，大多是一笑置之。

矛盾終于在一次孩子突發高燒，而王思洋卻因在外應酬沒能及時接聽妻子的電話后徹底爆發了。多年來“喪偶式帶娃”的無力感令張琪徹底心灰意冷，在夫妻倆結婚以來最嚴重的一次爭吵后，離婚似乎成了“必然”選擇。

“根據民法典關于離婚冷靜期的規定，今天只能先申請，等30天的離婚冷靜期結束，才能來正式辦理離婚登記。這期間，你們雙方可以好好想想是否確定要離婚。”王思洋還記得辦理離婚申請登記當天，民政局工作人員告訴他倆的這番話，現在想想，這不僅是工作人員在履行告知義務，更是給了他倆一個“臺階”。

回家后，他和妻子進行了一番長談，沒有了吵架時的沖動，情緒冷靜下來的兩人各自反思了自身問題，并一同回憶了曾經的幸福時光，離婚也不再是“必然”的選擇。第二天，兩人就去民政局撤銷了離婚申請。

王思洋這樣的故事，在離婚冷靜期制度施行后，幾乎每天都在各地上演。從當前各地民政部門反饋的數據來看，在離婚冷靜期“冷靜”下來的夫妻不在少數。

據浙江省杭州市民政局統計數據顯示，截至4月2日，有38%的夫妻在申請離婚后放棄辦理了離婚登記;湖北省武漢市民政局統計數據顯示，今年1月，武漢市共受理離婚申請3096對，截至3月5日，經過“30天冷靜期和30天辦理期”，首批辦理離婚登記1309對，約58%的夫妻申請后放棄登記……

據民政局工作人員介紹，相比共同來辦理撤銷申請的夫妻，大多數情況都是夫妻雙方在冷靜期滿后沒有在30天內來辦離婚登記，申請自動撤銷。

“利大于弊”不應過分解讀

李明舜關注到了當前各地民政部門發布的離婚率下降的數據，他覺得從數據來看，離婚冷靜期達到了當初設置的目的。民法典設置離婚冷靜期，就是要為那些草率離婚、沖動離婚的夫妻增設一道門檻，讓他們考慮清楚感情是否確已破裂，離婚是否是雙方深思熟慮后的選擇。

“那些辦理了離婚申請登記，但最后在冷靜期滿后沒有再來辦理登記的夫妻，都屬于離婚冷靜期的受益者。”李明舜說。

盡管效果初現，但對于離婚冷靜期制度，卻一直存在爭議，有人認為它是“婚姻的守護者”，也有人覺得它是“自由的絆腳石”。

法律應不應該對離婚作出限制?面對這一問題，李明舜認為關鍵是要看這種限制有沒有實際意義。

2003年《婚姻登記條例》的修改，進一步簡化了當事人在民政部門辦理離婚登記的條件和審查程序。與此同時，婚姻登記部門又缺乏必要的限制措施，導致沖動型、草率型離婚的數量有所增加。

離婚冷靜期在某種程度上確實可以理解為對離婚的“限制”，但這種“限制”是為了挽救那些不理性的離婚行為，給因吵架、瑣事而沖動離婚的夫妻一個挽救婚姻的機會，李明舜認為，這是有實際意義的。

離婚冷靜期是否違背了婚姻自由，會導致離婚成本加大，提高離婚難度?全國人大常委會法工委民法典編纂工作專班成員、清華大學法學院教授龍俊認為，這種說法是對離婚冷靜期制度的過度解讀。

“總體上來說，民法典對離婚采取的是非常溫和的態度，還是堅持了婚姻自由，僅僅只是對沖動離婚增加了一個程序性的限制而已。”龍俊說，如果夫妻雙方都是理智地想離婚，即使有了離婚冷靜期的規定，除了稍微麻煩點要跑兩次婚姻登記機關以外，基本不會有實質性的影響。這個限制可能會稍微增加一些理性人離婚的成本，但是對于挽救不理性的離婚行為則會起到作用。

北京市律協婚姻家庭專業委員會副主任、北京市兩高律師事務所婚姻繼承部主任張荊也表示，離婚冷靜期制度一定是“利大于弊”，它僅在程序上讓協議離婚的時間長了些，但離婚的門檻其實并沒有提升。延長的時間不僅能挽回沖動離婚，也能因“變數增加”而降低因買房、孩子上學等利益原因而假離婚的行為。

離婚冷靜期期間，如果一方沒有冷靜，反而在這期間出現家暴等問題怎么辦?對于這種擔心，張荊認為出現的概率很低，因為離婚冷靜期制度僅適用于協議離婚，對于有家暴、賭博、吸毒等情形的，當事人可向法院起訴離婚，起訴離婚不適用離婚冷靜期制度。

亟待完善配套舉措

一項制度的順利推行，除了要對內容加強宣傳正確引導外，還需要一系列配套的措施來助力實施。李明舜認為，最重要的就是要加大新時代家庭觀的教育，要通過在社區、單位等開設專題講座、在高校開展專業課程，讓人們樹立起正確的婚戀觀。年輕人應樹立正確的婚姻價值觀，理解婚姻的意義;夫妻之間應注重家庭、家教、家風的建設。

張荊對此表示認同，她認為，現在一些人對離婚冷靜期制度持質疑態度，其實反映出的是對婚姻的不信任，認為婚姻是“寬進嚴出”，這種思想本身就存在問題，建議將婚姻家庭價值觀培養的課程作為高校的必修課之一。

一段婚姻走到盡頭，雙方必然累積了諸多矛盾，張荊認為，單靠夫妻利用一個月的冷靜期完全化解矛盾是很難的，還需要有專業的團隊為他們進行婚姻家庭輔導。張荊所在的律所目前就已向婦聯申報了相關項目，意圖在冷靜期期間幫助這些家庭化解矛盾。

“婚姻登記機關也應在冷靜期期間積極為當事人提供心理咨詢，而不是讓當事人單純地等待或自我消化。這樣，冷靜期制度的設置才真正具有意義。”張荊說。

離婚冷靜期制度僅適用協議離婚，不應影響法院對訴訟離婚的判決。李明舜注意到，當前個別地方法院在離婚冷靜期制度施行后對離婚訴訟的判決過于“慎重”。

“法律想要保護的是一個健康的婚姻，對于那些夫妻感情確已破裂，甚至存在家暴等危險行為的婚姻，應及時結束，保護當事人。”李明舜建議，最高人民法院可考慮就離婚冷靜期期間提起訴訟離婚的情況，出臺專門的行為指導規范，并制定離婚案件審理指引，明確判決離婚的具體情形。

標簽： 離婚登記人數 利大于弊 撤銷申請 婚姻登記機關