新中國成立后,尤其是改革開放以來，住房保障取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強，為促進實現(xiàn)全體人民住有所居的目標發(fā)揮了重要作用。

從無到有 群眾住房條件明顯改善

住房保障工作是隨著住房制度改革和住房市場化的進程而產(chǎn)生，并不斷推進的。

上世紀50—70年代，在十分困難的條件下，城鎮(zhèn)以單位為主體、農(nóng)村以農(nóng)戶為主體，努力為城鄉(xiāng)居民提供住房。改革開放后，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善。1995年起，為更好地保障城鄉(xiāng)中低收入階層的基本居住條件，國家開始實施安居工程，大力推進社會保障性住房建設(shè)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，這個成績的取得有住房保障工作作出的巨大貢獻。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，實施住房制度改革后，數(shù)千萬城鎮(zhèn)職工通過購買房改房，擁有了屬于自己的住房;部分城鎮(zhèn)家庭通過在政府主導的城市建設(shè)中獲得拆遷安置房，改善了居住條件;1994—2007年，全國建設(shè)了包括經(jīng)濟適用住房、廉租住房在內(nèi)的1000多萬套保障性住房;自2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，到2018年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工約7000萬套，其中公租房(含廉租住房)1612萬套、經(jīng)濟適用住房573萬套、限價商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房補貼，合計幫助約2億困難群眾改善了住房條件。

單一走向多元 各地加快完善住房保障體系

各地高度重視住房保障工作，并放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中考慮，下大力氣推動。近年來，各地切實加大投入、加強管理，及時組織編制規(guī)劃計劃，創(chuàng)新投融資體制機制，加快完善住房保障體系。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會保障房政策計劃處處長林鵬表示，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補”(配租公租房、配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放租賃補貼)為主的保障房供應體系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭住房需求，保障房制度體系更加科學、清晰、穩(wěn)定。此外，通過棚戶區(qū)改造、老城房屋有機更新、老舊小區(qū)綜合整治、老舊樓房加裝電梯、閑置物業(yè)改建宿舍等措施，多方式、多渠道解決群眾住房問題。

經(jīng)過新世紀以來的持續(xù)探索，上海市目前形成了包括廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置房的“四位一體”住房保障體系。“除此之外，上海市還較大規(guī)模實施了舊住房修繕改造，在不拆除原有住房前提下，通過加固結(jié)構(gòu)、完善設(shè)施、美化環(huán)境等，改善居民的住房條件。”原上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東介紹，上世紀90年代以來，上海市住宅成套率由31.6%提高到了93.7%，而大規(guī)模實施城市舊區(qū)改造、各類舊住房修繕改造，是促進住宅成套率提高的重要原因之一。

廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝表示，通過多年努力，廈門基本形成了一整套符合本地實際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房三種類型，被稱為住房保障“廈門藍本”。

從量變到質(zhì)變 住房保障邁向高質(zhì)量發(fā)展

住房保障歷史性成就的取得，關(guān)鍵在于堅持黨對住房保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導;在于各部門切實履責，完善住房保障支持政策;在于地方黨委政府勇于擔責，敢于啃“硬骨頭”;在于堅持依法依規(guī)辦事，得到了群眾充分理解、主動響應、廣泛支持。

進入新時代，住房保障要邁向高質(zhì)量發(fā)展。多位業(yè)內(nèi)專家也提出了相應的觀點和建議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所所長、研究員王微認為，我國住房保障體系具有鮮明特色，首先是針對不同階段來有序地推進。另外，在結(jié)合市場化的改革過程中，不斷地完善、豐富住房保障的手段、體制機制和政策支持的方式。再有，住房保障在世界各國都是政府面臨的重要民生問題，同時也是政策難點。在這方面，我國政府的態(tài)度始終是積極的，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政的承受能力，盡最大的努力，通過持續(xù)性投入，最大限度地為群眾提供住房保障，做出了巨大貢獻。

“目前我們還是處在住房保障體系建設(shè)的過程中，與住房市場發(fā)展之間還是存在差距，這在國際來看是一種共性。”王微說，這恰好是下一步需要重點改進的地方，在保基本的過程中，也有一個質(zhì)量改善、綠色環(huán)保、配套齊全，讓老百姓生活更加安心、體面的過程。從保障體系建設(shè)角度來講，更需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

清華大學房地產(chǎn)研究所所長、教授劉洪玉認為，政府可以通過采購服務(wù)方式，讓社會主體和社會力量參與進來，逐漸承擔后期運營管理的責任，能夠讓市場承擔的就讓市場去做，以此來減輕政府的運營壓力，最終形成多渠道保障的局面。

浙江工業(yè)大學副校長、教授虞曉芬則認為，實現(xiàn)住房保障高質(zhì)量發(fā)展，一方面住房保障要加快立法，另一方面要完善“一城一策”，各地因地制宜，選擇合適的方式。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示，下一步將認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，堅持貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善住房保障體系，進一步做好公租房保障，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，努力把住房保障和供應體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的民生工程、德政工程，讓全體人民住有所居。(王日晨)

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