8月24日晚，上海發布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》(下稱《實施意見》)。

記者了解到，《實施意見》明確提出，用1年時間，使義務教育階段學生作業總量和時長有效管控，義務教育學校開展校內課后服務全面覆蓋，線上線下學科類培訓機構規范工作如期完成，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。

《實施意見》同時明確，統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類培訓機構。

作為貫徹落實中央“雙減”政策9個全國試點地區之一，上海全面落實中央“雙減”工作部署，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構治理等作出了具體部署。教育部教育發展中心綜合研究部副主任張家勇向《華夏時報》記者表示，上海市是中國教育改革發展的風向標，也是教育治理現代化的示范區，上海市落實“雙減”任務的地方政策具有一定的標桿意義。

促進義務教育優質均衡發展

此次出臺的《實施意見》著眼于提升學校課后服務水平，一方面，著力保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務渠道、做優免費線上學習服務等作出具體部署;另一方面，還明確可適當引進優質非學科類培訓機構進校參與課后服務，整合各方資源為學生職業體驗、社會實踐、生涯教育等創造條件，著力完善校內外協同育人格局，促進學生全面發展、健康成長。

在課后服務保障方面，《實施意見》要求配足配齊師資力量，把用于教師課后服務補助的經費額度作為增量納入績效工資并設立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，為提升課后服務質量形成了有力的支撐保障。

記者了解到，為減輕家長負擔，上海曾于2014年出臺了小學生放學后至下午5點看護政策，2017年試行放學后“快樂30分”拓展活動，2019年對確有接送困難的家庭免費看護延長至下午6點，目前已實現公民辦小學100%開展校內課后服務。

杭州余杭教育科學研究所原副所長陶華坤認為，減負不僅僅是減少學生學習時間、心理壓力、課業的負擔，還包括減少家長的培學時間、經濟負擔和輔導孩子的壓力等等。教育是一個系統工程，是一個漫長的生長過程。教育改革面臨新形勢，亟需新設計。

為促進義務教育優質均衡發展，《實施意見》提出實施校內均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分各類重點班、實驗班。實施公辦初中“強校工程”，開展全程專業指導，保障學校發展所需資源。同時，加強優質教育資源跨區統籌。進一步落實全市義務教育學校建設、教育裝備配置、信息化環境建設、教師配置與收入、生均經費五項標準城鄉、區域統一。

對此，張家勇表示，義務教育是由國家財政保障并強制適齡兒童必須接受的教育，是政府提供的基本公共教育服務，必須面向人人、均衡發展、全納公平，如果任由校外教育培訓野蠻生長，勢必在體制外制造不公平。

上海已有多家教培機構停業

為加強培訓機構及培訓行為管理，《實施意見》明確，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構重新審核并統一登記為雙重管理的非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。學科類培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得購買學科類培訓機構資產。

《實施意見》強調，堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。實施第三方托管、風險儲備金、銀行定期劃扣等預收費管理，建立培訓機構大額資金流動等情況預警通報機制和操作流程。

對此，陶華坤表示，教育是偉大的“平衡器”，但教育的資本化、產業化加重了學生及家長的負擔，只有整個教育及教育培訓行業亂象肅清了，才能更好的踏踏實實的做好教育。

此外，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30。線上培訓每課時不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓結束時間不得晚于21:00。培訓機構不得高薪挖搶學校教師。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。

《華夏時報》記者注意到，除上海外，北京、廣州、成都、重慶、海南、江西等地也已經在近期發布了“雙減”政策細則，相關內容在整體上與中央出臺的全國性“雙減”政策保持一致。

東吳證券研報認為，“雙減”之下義務教育將更多回歸到學校內部，校外學科類培訓機構面臨較大轉型壓力，相比之下職業教育公司的政策性價比更高。隨著各省市“雙減”陸續落地，整個賽道的培訓機構主體都面臨較大的轉型壓力。

在“雙減”政策的壓力下，上海已有多家校外培訓機構宣布停業甚至破產。8月18日，位于上海的華東師范大學家教中心發布《關于在“雙減”政策下的整改通知及退費公告》。《公告》表示，為貫徹落實國務院印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，中心將終止相關業務。為了維護家長的權益，中心將對收取的服務費擬定具體的退費方案及流程。

8月20日，華爾街英語培訓中心(上海)有限公司被被上海市浦東新區人民法院列為被執行人，執行標的為12.07萬元。8月12日，曾有媒體報道顯示，華爾街英語北區銷售負責人通知各中心分校校長，公司將于下周正式宣布破產，并要求各校長通知到各個分校員工，盡快辦理離職手續。

有數據顯示，今年7月以來，包括華爾街英語培訓中心(上海)有限公司在內，我國已有超1250家教培相關機構被法院強制執行。

記者了解到，為維護學生及家長的權益，早在8月16號，上海市培訓協會已制定《培訓機構正常停業(終止辦法)流程指引》，指導培訓機構做好“關停并轉”。根據該指引，停業應當包括但不限于制定停業方案(人員安置、學員退費和員工補償等)、成立停業處置工作團隊、上報信息、提前告知、安置人員、清償財產、注銷證件、注銷法人登記等。

8月23日，上海市消保委聯合上海市教委最新發布提醒，呼吁廣大消費者慎重選擇培訓機構，在有條件的情況下選擇對資金進行第三方監管的機構，避免一次大額支付費用帶來消費風險。

聯合提醒進一步指出，上海正在探索實施銀行定期劃扣等新型資金監管機制，建議消費者優先選擇落實資金監管的培訓機構，避免一次性支付大額費用，簽署合同后還應留好憑證。記者 趙奕 胡金華 上海報道

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