上海教育“雙減”政策落地 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

8月24日晚，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。

記者了解到，《實(shí)施意見》明確提出，用1年時(shí)間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。

《實(shí)施意見》同時(shí)明確，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

作為貫徹落實(shí)中央“雙減”政策9個(gè)全國試點(diǎn)地區(qū)之一，上海全面落實(shí)中央“雙減”工作部署，對(duì)強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等作出了具體部署。教育部教育發(fā)展中心綜合研究部副主任張家勇向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，上海市是中國教育改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是教育治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，上海市落實(shí)“雙減”任務(wù)的地方政策具有一定的標(biāo)桿意義。

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》著眼于提升學(xué)校課后服務(wù)水平，一方面，著力保證課后服務(wù)時(shí)間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)等作出具體部署;另一方面，還明確可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校參與課后服務(wù)，整合各方資源為學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐、生涯教育等創(chuàng)造條件，著力完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

在課后服務(wù)保障方面，《實(shí)施意見》要求配足配齊師資力量，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度作為增量納入績效工資并設(shè)立專項(xiàng)，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，為提升課后服務(wù)質(zhì)量形成了有力的支撐保障。

記者了解到，為減輕家長負(fù)擔(dān)，上海曾于2014年出臺(tái)了小學(xué)生放學(xué)后至下午5點(diǎn)看護(hù)政策，2017年試行放學(xué)后“快樂30分”拓展活動(dòng)，2019年對(duì)確有接送困難的家庭免費(fèi)看護(hù)延長至下午6點(diǎn)，目前已實(shí)現(xiàn)公民辦小學(xué)100%開展校內(nèi)課后服務(wù)。

杭州余杭教育科學(xué)研究所原副所長陶華坤認(rèn)為，減負(fù)不僅僅是減少學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、心理壓力、課業(yè)的負(fù)擔(dān)，還包括減少家長的培學(xué)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和輔導(dǎo)孩子的壓力等等。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)漫長的生長過程。教育改革面臨新形勢，亟需新設(shè)計(jì)。

為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，《實(shí)施意見》提出實(shí)施校內(nèi)均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分各類重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班。實(shí)施公辦初中“強(qiáng)校工程”，開展全程專業(yè)指導(dǎo)，保障學(xué)校發(fā)展所需資源。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)統(tǒng)籌。進(jìn)一步落實(shí)全市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一。

對(duì)此，張家勇表示，義務(wù)教育是由國家財(cái)政保障并強(qiáng)制適齡兒童必須接受的教育，是政府提供的基本公共教育服務(wù)，必須面向人人、均衡發(fā)展、全納公平，如果任由校外教育培訓(xùn)野蠻生長，勢必在體制外制造不公平。

上海已有多家教培機(jī)構(gòu)停業(yè)

為加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)行為管理，《實(shí)施意見》明確，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機(jī)構(gòu)。對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。實(shí)施第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、銀行定期劃扣等預(yù)收費(fèi)管理，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大額資金流動(dòng)等情況預(yù)警通報(bào)機(jī)制和操作流程。

對(duì)此，陶華坤表示，教育是偉大的“平衡器”，但教育的資本化、產(chǎn)業(yè)化加重了學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)，只有整個(gè)教育及教育培訓(xùn)行業(yè)亂象肅清了，才能更好的踏踏實(shí)實(shí)的做好教育。

此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。線上培訓(xùn)每課時(shí)不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，除上海外，北京、廣州、成都、重慶、海南、江西等地也已經(jīng)在近期發(fā)布了“雙減”政策細(xì)則，相關(guān)內(nèi)容在整體上與中央出臺(tái)的全國性“雙減”政策保持一致。

東吳證券研報(bào)認(rèn)為，“雙減”之下義務(wù)教育將更多回歸到學(xué)校內(nèi)部，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨較大轉(zhuǎn)型壓力，相比之下職業(yè)教育公司的政策性價(jià)比更高。隨著各省市“雙減”陸續(xù)落地，整個(gè)賽道的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體都面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。

在“雙減”政策的壓力下，上海已有多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣布停業(yè)甚至破產(chǎn)。8月18日，位于上海的華東師范大學(xué)家教中心發(fā)布《關(guān)于在“雙減”政策下的整改通知及退費(fèi)公告》。《公告》表示，為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，中心將終止相關(guān)業(yè)務(wù)。為了維護(hù)家長的權(quán)益，中心將對(duì)收取的服務(wù)費(fèi)擬定具體的退費(fèi)方案及流程。

8月20日，華爾街英語培訓(xùn)中心(上海)有限公司被被上海市浦東新區(qū)人民法院列為被執(zhí)行人，執(zhí)行標(biāo)的為12.07萬元。8月12日，曾有媒體報(bào)道顯示，華爾街英語北區(qū)銷售負(fù)責(zé)人通知各中心分校校長，公司將于下周正式宣布破產(chǎn)，并要求各校長通知到各個(gè)分校員工，盡快辦理離職手續(xù)。

有數(shù)據(jù)顯示，今年7月以來，包括華爾街英語培訓(xùn)中心(上海)有限公司在內(nèi)，我國已有超1250家教培相關(guān)機(jī)構(gòu)被法院強(qiáng)制執(zhí)行。

記者了解到，為維護(hù)學(xué)生及家長的權(quán)益，早在8月16號(hào)，上海市培訓(xùn)協(xié)會(huì)已制定《培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常停業(yè)(終止辦法)流程指引》，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。根據(jù)該指引，停業(yè)應(yīng)當(dāng)包括但不限于制定停業(yè)方案(人員安置、學(xué)員退費(fèi)和員工補(bǔ)償?shù)?、成立停業(yè)處置工作團(tuán)隊(duì)、上報(bào)信息、提前告知、安置人員、清償財(cái)產(chǎn)、注銷證件、注銷法人登記等。

8月23日，上海市消保委聯(lián)合上海市教委最新發(fā)布提醒，呼吁廣大消費(fèi)者慎重選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在有條件的情況下選擇對(duì)資金進(jìn)行第三方監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，避免一次大額支付費(fèi)用帶來消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合提醒進(jìn)一步指出，上海正在探索實(shí)施銀行定期劃扣等新型資金監(jiān)管機(jī)制，建議消費(fèi)者優(yōu)先選擇落實(shí)資金監(jiān)管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，避免一次性支付大額費(fèi)用，簽署合同后還應(yīng)留好憑證。記者 趙奕 胡金華 上海報(bào)道

標(biāo)簽： 上海教育 雙減政策 教培機(jī)構(gòu) 均衡編班