“雙減”政策下達(dá)后，上海作為試點(diǎn)城市，上海教委也緊隨其后出臺(tái)了相關(guān)減負(fù)政策。

8月3日，上海市教委印發(fā)《上海市中小學(xué)2021學(xué)年度課程計(jì)劃及其說明》的通知(下稱“通知”)，要求各區(qū)教育行政部門及中小學(xué)要嚴(yán)格按照中央和本市有關(guān)深化教育教學(xué)改革、深入實(shí)施素質(zhì)教育、進(jìn)一步規(guī)范課程教學(xué)工作、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，加強(qiáng)教育管理。

記者了解到，通知中明確規(guī)定了，嚴(yán)禁對(duì)小學(xué)一至三年級(jí)進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè);嚴(yán)禁對(duì)四至八年級(jí)進(jìn)行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè);嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考;不得組織學(xué)生購(gòu)買未經(jīng)國(guó)家或上海市審查通過的書本資料等內(nèi)容。

“上海發(fā)布的新課程計(jì)劃，是保障‘雙減’政策有效落地的重要舉措，是在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等工作的同時(shí)，從教育內(nèi)部課程建設(shè)、評(píng)價(jià)指揮棒變革等更高維度、更深層次，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，保障學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間等，從校內(nèi)減輕學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負(fù)擔(dān)。上海的舉措有著很強(qiáng)的示范價(jià)值和意義，也能更好促進(jìn)‘雙減’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”泰山教育創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)王清林向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

禁止中小學(xué)生聯(lián)考、月考

通知顯示，嚴(yán)禁對(duì)小學(xué)一至三年級(jí)進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)(包括學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè))。嚴(yán)禁對(duì)四至八年級(jí)進(jìn)行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè);區(qū)若要進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每學(xué)年不超過1次，且只能隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè)，隨機(jī)抽取的學(xué)生比例不超過本年級(jí)的30%。嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考。

通知認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部的過程管理性考試應(yīng)嚴(yán)格按照市教委頒發(fā)的中小學(xué)課程計(jì)劃規(guī)定實(shí)施，并由所屬區(qū)嚴(yán)格加以規(guī)范和科學(xué)指導(dǎo)。

根據(jù)市教委有關(guān)文件的要求，小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)嚴(yán)格實(shí)行等第制;小學(xué)階段不進(jìn)行期中考試或考查;小學(xué)一、二年級(jí)可進(jìn)行期末考查(一年級(jí)不得進(jìn)行書面考查);三、四、五年級(jí)期末考試僅限語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科，其他學(xué)科只進(jìn)行考查，考查形式可靈活多樣，嚴(yán)格執(zhí)行等第制。

初中除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)學(xué)科可舉行期中、期末考試以外，其他學(xué)科只進(jìn)行期末考試或考查;道德與法治、歷史、地理學(xué)科采用開卷形式(或以開卷、閉卷相結(jié)合的形式)進(jìn)行考查;物理、化學(xué)、生命科學(xué)學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰疾?信息科技、勞動(dòng)技術(shù)、體育與健身、藝術(shù)、音樂、美術(shù)學(xué)科只進(jìn)行操作、應(yīng)用和實(shí)踐性的考查。

對(duì)此，王清林表示，“雙減”的落地，很重要的是要提高學(xué)生在校課堂學(xué)習(xí)效率問題，這就需要教育主管部門和學(xué)校不斷提升教師教育水平，提高課堂效益。同時(shí)，落實(shí)“雙減”，需要家校社三方協(xié)同努力，要采用“堵疏結(jié)合”的治理策略。更為重要的是，教育主管部門和學(xué)校，要通過改變家長(zhǎng)認(rèn)知，讓家長(zhǎng)和學(xué)校形成一致。

記者注意到，通知中強(qiáng)調(diào)，各中小學(xué)要把德育工作貫穿于學(xué)校教育的全過程，小學(xué)、初中、高中《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》要作為必修內(nèi)容。

此外，《通知》還要求，不得擠占體育與健身課時(shí)和體育活動(dòng)時(shí)間。各中小學(xué)要保證學(xué)生每天校園體育活動(dòng)1小時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三課、兩操、兩活動(dòng)”。同時(shí)，2021學(xué)年全市小學(xué)階段進(jìn)一步全面實(shí)施“快樂活動(dòng)日”，鼓勵(lì)各區(qū)在總結(jié)小學(xué)“快樂活動(dòng)日”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索在初中學(xué)校實(shí)施“快樂活動(dòng)日”的試點(diǎn)工作。

教育部教育發(fā)展中心綜合研究部副主任張家勇向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，長(zhǎng)期來看，素質(zhì)教育與升學(xué)率沒有矛盾，在教育評(píng)價(jià)改革日益受到重視的背景下，應(yīng)試教育的短期性、功利性和有效性將大大削弱，體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的考試招生改革、社會(huì)選人用人制度改革將成為支撐和保障。

張家勇認(rèn)為，伴隨現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，普職融通、中高職貫通、職教本科、職教高考等中職畢業(yè)生的上升通道越來越寬闊，未來中職畢業(yè)生可能會(huì)比普通高中畢業(yè)生發(fā)展路徑更寬更廣更誘人，完全沒有必要過分焦慮中考分流的影響。

強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理

7月24日，兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》正式落地，全面限制從學(xué)前到高中的課外補(bǔ)習(xí)業(yè)務(wù)，并要求現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改制為非營(yíng)利組織。

事實(shí)上，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面，早在2017年年底，上海市教育委員會(huì)聯(lián)合工商局等部門，便推出了針對(duì)民營(yíng)教培機(jī)構(gòu)的管理文件，設(shè)置民營(yíng)教培機(jī)構(gòu)的從業(yè)門檻。2018年2月，國(guó)家教育部聯(lián)合民政局、人社局以及工商局，正式頒布了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，整治校外補(bǔ)習(xí)。

2019年，上海又連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，深入推進(jìn)包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全市各類培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理。

對(duì)此，王清林表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在過去的幾十年發(fā)展中，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)曾經(jīng)起到了不小的補(bǔ)充作用，從業(yè)人員群體較大，因此，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，要采取“堵疏結(jié)合”的策略，不能一關(guān)了之、“一棒打死”，要引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸到素質(zhì)教育、立德樹人的軌道上了，減少學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊販賣焦慮、夸張宣傳等行為，扶持素質(zhì)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，使之繼續(xù)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

7月20日，上海市教育委員會(huì)主任王平在教育部官網(wǎng)“‘雙減’在行動(dòng)”專欄中刊文表示，上海市已實(shí)現(xiàn)公民辦小學(xué)100%開展校內(nèi)課后服務(wù)，約78%的小學(xué)在校生接受校內(nèi)課后免費(fèi)看護(hù)服務(wù)。下一階段，對(duì)于提升學(xué)校基本公共教育服務(wù)質(zhì)量方面，上海將以落實(shí)“三個(gè)提高”為重點(diǎn)，即提高課堂教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)效能、提高校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。

王平認(rèn)為，上海作為全國(guó)首批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理試點(diǎn)單位，下一階段將從三個(gè)方面強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理：

一是實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)，以查促建、以查促發(fā)展，多角度、多舉措促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

二是完善配套制度。制定出臺(tái)《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金管理規(guī)定》《上海市民辦培訓(xùn)市場(chǎng)信用管理辦法》、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，探索推進(jìn)地方立法和市政府規(guī)章制定。

三是構(gòu)建共治機(jī)制。成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)互助等方面的作用;依托教育、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建形成社會(huì)共治機(jī)制。

針對(duì)未來校外教培行業(yè)的發(fā)展，中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬向本報(bào)記者表示，長(zhǎng)時(shí)間以來，校外教培行業(yè)其實(shí)魚龍混雜，處于一個(gè)低水平、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)之下，在“雙減”政策的壓力之下，能夠使教育資源更集中，使教培行業(yè)更加合規(guī)，對(duì)行業(yè)整體發(fā)展來說，也許是未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。記者 趙奕 胡金華 上海報(bào)道

標(biāo)簽： 上海中小學(xué) 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 規(guī)范管理 教育部