廣西藤縣食堂政策性原因收回經營權 不補償引發爭議

2020年1月19日，廣西藤縣22家學校食堂的投資經營者突然收到其所在學校的《解除合同通知書》，這一紙通知讓他們十幾年共計上億的投入打了水飄，至今沒有獲得任何賠償。

政府給出的解約理由是，教育部規定農村義務教育學校食堂不得對外承包或委托經營。但在與民企投資者解約后，食堂并未按照要求堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，而是全部交給當地一家國企，繼續進行公司化運營。

投資者將校方訴至法院，兩審法院均認為，藤縣政府決定解除合同的“政策性原因”并無不當。

政策性原因收回經營權

本世紀初，藤縣中學生人數大增，當地政府在2003年9月9日出臺藤政辦函【2003】35號文，積極鼓勵縣內外資金建設學校學生公寓、食堂等基礎設施。根據規定，投資者除享受有關招商引資優惠政策外，在縣城學校投資建設學生食堂，享受25年的投資回收年限，農村學校則享受30年，回收期滿，財產歸校方所有。

文件一出，短短一年時間，藤縣22家學校引進投資者，總投入1.05億元，共建設學生公寓樓12幢約4.55萬平方米，學生食堂22個約4.26萬平方米，大大改善了在校學生的吃飯、住宿條件。

然而，在平靜經營了16年后，2020年1月19日，尚在合同期內，22家學校食堂的投資者同時收到其所在學校解除合同的通知書，送達時生效。

原因是教育部等五部委在前一年11月15日下達的《關于進一步加強農村義務教育學生營養計劃有關管理工作的通知》教督函【2019】2號(下稱“通知”)，要求“學校食堂要堅持‘公益性、非營利性’原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經營”。

很快，藤縣由縣政府牽頭成立學校食堂經營權回收工作領導小組，開展學校外包食堂回收工作，隨后又將收回時間推遲至2020年春學期結束，即8月1日。

當初引進投資者時，雙方在合同中約定，合作期間若因政策性原因學校需要收回經營權，必須對投資者的投資作出相應的補償，除支付食堂總投資款外，還要按銀行同期貸款利率計付利息。

然而，領導小組表示，此次合同終止不作違約論處，在回收時沒有提出賠償。

不補償引發爭議

學校食堂的投資者認為縣政府強行回收經營權不符合法律規定和合同約定，多次向各學校以及教育局、政府發出律師函，均沒有獲得回復。此后，他們再次向各方發函，詢問解除合同后的處理方式及補償事項，也石沉大海。

不得已，2020年4月，投資者集體向法院起訴相關學校，請求法院依法確認校方發出的解除合同通知書不成立，合同繼續履行。

各學校也在當年7月提起反訴，要求解除合同，責令投資者于8月1日退出食堂經營，并向法院提出先予執行申請。

2020年7月31日，時任藤縣縣長覃仕平主持召開學生食堂經營權回收工作專題會強調，“食堂回收工作領導小組要提高認識，確保在秋學期開學前完成回收工作，實行統一管理。學生食堂經營權回收勢在必行，承包者愿意和解或調解解決爭議的給予相應補償，對拒不配合工作的立即啟動法律程序進行處理”。

8月4日，也就是專題會議結束后的第四天，藤縣法院迅速作出民事裁定，要求投資者應在2020年8月5日前將食堂的建筑物及所有設施、物品移交給校方管理使用，自行搬離清單以外的物品。

據投資者介紹，當天早上8點，他們還沒有到崗，由公檢法、教育局和學校等部門組成的強制執行小組直接換鎖。自始至終，他們沒有獲得學校和政府的任何補償，這意味著，過億元的投入打了水漂。

有投資者算了一筆賬，如果按照合同約定，學校要一次性落實他們的投資損失，包括投資款、貸款利息、預期利潤、違約金、其他損失，算下來，需要賠償每個經營戶幾百萬甚至上千萬的損失。

轉由另一家企業經營

2020年12月30日，法院對投資者的起訴做出一審判決，雙方解除合同，經營者應將其承包的學生食堂移交給學校使用。投資者不服，今年1月向梧州市中級法院提起上訴，梧州中院目前做出終審判決，維持原判。

2月1日，藤縣教育局發通知稱，根據縣政府《關于藤縣學校食堂經營管理運作會議的紀要》(藤政閱〔2020〕35號)，從2021年春學期起，由藤縣林投膳食餐飲管理有限公司(下稱“林投公司”)對全縣初中、高中、中專學校食堂進行統一經營管理。

據天眼查顯示，林投公司成立于2020年9月，注冊資本1000萬元人民幣。公司由藤縣森茂林業投資發展有限責任公司全資控股，而后者的唯一股東方是藤縣財政局。也就是說，在終止與民企的合作后，22家學校食堂并非由學校自管，而是繼續交由企業經營。

中銀律師事務所劉曉亮律師告訴《華夏時報》記者，國企也是企業，存在營利的客觀需求，學校和企業聯營違反了教育部等五部委通知中“公益性、非營利性”原則，涉嫌違規。

對于解除合同未向原經營者進行賠償和回收經營權后轉手交給國企的質疑，《華夏時報》記者多次致電藤縣分管教育的副縣長黃振國，未獲接聽，發送的短信也未收到回復，

回收經營權時藤縣分管市場管理的副縣長黃瓊蘭向記者回應稱，林投公司是政府的公司，不能算委托經營。當記者提及營利問題時，她稱自己已不在政府工作，未做進一步說明，也未提及去向。藤縣政府官網中，黃瓊蘭的簡歷已被撤下。記者 宋婕 陳鋒 北京報道

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