2015年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局在中央紀(jì)委和公安部網(wǎng)站集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。(資料圖片)

織牢織密“天網(wǎng)” 決不讓腐敗分子逍遙法外

——2012.11-2017.10查辦的典型案件掠影(五)

反腐敗國際追逃追贓工作是遏制腐敗蔓延勢頭的重要一環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。

根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央對反腐敗工作的要求，2014年1月召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會首次對反腐敗國際追逃追贓工作作出部署，強(qiáng)調(diào)“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。此后，十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”“健全追逃追贓配套法規(guī)制度”“把追逃追贓‘天網(wǎng)’織牢織密”，追逃追贓力度不斷加大，戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大：共從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”中48人落網(wǎng)……追逃追贓“天網(wǎng)”越織越密，一大批外逃腐敗分子被追拿歸案，充分彰顯了“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的堅(jiān)定決心，在贏得黨心民心的同時(shí)，贏得了國際社會尊重，有力提升了話語權(quán)和影響力，占據(jù)道義制高點(diǎn)。

勸返、遣返、引渡，多措并舉齊“獵狐”

時(shí)針撥回2016年11月16日。當(dāng)日下午3時(shí)13分，北京首都國際機(jī)場，一個(gè)頭發(fā)灰白、步履蹣跚的老婦人在兩名女警的押解下，緩緩步下飛機(jī)舷梯后說：“逃亡的日子不好過。”她，就是“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠。她的回國投案自首，標(biāo)志著我國追逃追贓工作取得重大勝利。

此前的2015年4月22日，“天網(wǎng)”行動集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，即“百名紅通人員”。這份名單中的最早外逃時(shí)間可追溯到1996年，最晚截至2014年。

2003年3月，浙江省人民檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)了時(shí)任省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠在任溫州市副市長期間涉嫌犯罪的線索。聽聞風(fēng)聲的楊秀珠于2003年4月，向所在工作單位謊稱母親有病要回家探望，與其女兒、女婿、外孫女一行四人，在上海浦東機(jī)場登上了經(jīng)由中國香港前往新加坡的航班，開始了她的逃亡之路。

2003年6月，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污罪對楊秀珠立案偵查，同日決定逮捕楊秀珠。當(dāng)年7月，我國通過國際刑警組織，對楊秀珠發(fā)布國際紅色通緝令。在歷時(shí)13年7個(gè)月的外逃過程中，楊秀珠先后竄逃至中國香港、新加坡、法國、荷蘭、意大利和美國，并向法國、荷蘭和美國申請“避難”。

2014年，是楊秀珠案追逃歷程中的關(guān)鍵一年。當(dāng)年5月12日，楊秀珠持偽造的荷蘭護(hù)照，從加拿大多倫多逃往美國紐約。同時(shí)，中方向美方提供有關(guān)楊秀珠從加拿大逃往美國的線索并提出協(xié)助請求。楊秀珠萬萬沒想到，自己剛在紐約落腳一個(gè)多月，經(jīng)過中美聯(lián)合努力，美方就于6月19日將其逮捕并羈押。

此后不久，由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組直接指揮的中央追逃辦正式成立。在中美雙方共同努力下，追逃工作取得了重大進(jìn)展——2016年7月11日，楊秀珠請求美方撤銷“避難”申請，正式提出愿意回國自首。8月，美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷“避難”申請，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。11月16日，楊秀珠歸案。

緝捕、遣返、引渡、勸返等是追逃的重要方式和途徑。“天網(wǎng)”行動啟動當(dāng)年，就有孫新、錢增德、李遠(yuǎn)壽、趙汝恒等4名“百名紅通人員”從國外被緝捕歸案，另有戴學(xué)民、吳權(quán)深二人在國內(nèi)落網(wǎng)。潛逃美國14年的“百名紅通人員”、楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍，便是在中美兩國司法執(zhí)法和外交等部門密切合作下，作為非法移民被強(qiáng)制遣返回中國。

因國施策、因案制宜。成績的背后，得益于黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，布下天羅地網(wǎng)，讓腐敗分子插翅難逃。

寬嚴(yán)相濟(jì)，罪刑相稱，歸案人員受到公正審判

2017年5月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室發(fā)布了已歸案“百名紅通人員”后續(xù)工作進(jìn)展情況。從追逃方式看，緝捕11人，勸返14人，投案自首11人，遣返2人，其他2人。

歸案方式反映了認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，不同歸案方式也部分導(dǎo)致歸案人員處理結(jié)果的不同。經(jīng)緝捕歸案的，處理的7人均被以貪污罪等判處有期徒刑三年到無期徒刑不等。被遣返并經(jīng)處理的有1人，即“億元股長”李華波，被判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身。被勸返并經(jīng)處理的有8人，6人以受賄罪等被判處有期徒刑三年、緩刑三年到五年不等。

2015年5月9日，“百名紅通人員”二號，江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波被遣返回國。

憑著一枚假公章，李華波伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達(dá)9400萬元之巨，相當(dāng)于鄱陽縣當(dāng)年財(cái)政收入的四分之一。2011年1月，李華波逃往新加坡。臨走前，他還留下了三封書信，表示他已棄職攜家眷出逃，因?yàn)樗?ldquo;從財(cái)政局資金賬戶上弄了很多錢”，并詳細(xì)講述了自己內(nèi)外勾結(jié)、私刻公章等具體作案手段。出境后，李華波還給縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人打來電話說，自己“搞”了很多錢，現(xiàn)人已在國外。

李華波為何如此囂張?中新兩國既沒有締結(jié)引渡條約，也沒有簽署刑事司法協(xié)助協(xié)定——或許是他能想到的重要原因之一。不過，李華波得意得太早了，因?yàn)楸藭r(shí)對他的追逃追贓工作已經(jīng)緊鑼密鼓推進(jìn)。

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組直接督辦此案。檢察、公安、外交、司法等有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，先后8次赴新加坡，與新總檢察署、警方、內(nèi)政部、移民局等部門進(jìn)行磋商。李華波跨境轉(zhuǎn)移贓款和偽造移民申請資料的有關(guān)證據(jù)被陸續(xù)提交新加坡方面。

2012年1月，新加坡總檢察署以“不誠實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)”罪名起訴李華波。次年4月，新加坡初等法院判處李華波有期徒刑15個(gè)月。李提出上訴。2014年7月10日，新加坡高等法院作出終審判決，維持原判，李華波即日入獄服刑。根據(jù)新加坡法律，李華波將在服完三分之二刑期后出獄并遣返回中國。

即使在獄中，李華波仍未罷休，企圖利用新加坡復(fù)雜的法律程序長期滯留國外。盡管沒有締結(jié)雙邊司法協(xié)助條約，但同為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國，為中、新兩國相互提出司法協(xié)助請求、開展追逃追贓工作提供了依據(jù)。2015年1月，新加坡方面取消了李華波的永久居留權(quán);1月27日，李華波最終放棄上訴。

2015年5月9日，李華波在新加坡服刑期滿后被遣返回國。2017年1月23日，江西省上饒市中級人民法院判處李華波無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并追繳沒收其違法所得。

此外，在境內(nèi)被緝捕歸案的戴學(xué)民，以及在境外被緝捕押解回國的孫新、趙汝恒，亦分別獲刑6年、14年零6個(gè)月和15年。戴學(xué)民、趙汝恒不服判決、提出上訴，相關(guān)法院二審均維持原判。

而對于牛麗英、楊立虎、陳祎娟、曾凡奇、閆永明、云健等回國投案自首的6名“百名紅通人員”來說，均被判處有期徒刑3年，且均適用了緩刑。

對主動投案和經(jīng)勸返投案者依法視情節(jié)予以從輕或減輕處罰，是我們一以貫之的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對于依然在逃人員而言，政策已充分明了：天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，逃海無涯，回頭是岸!

追逃防逃兩手抓，占據(jù)道義制高點(diǎn)

國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)“筑壩”。十八大以來，國際追逃追贓工作堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，設(shè)置防逃程序，有力遏制了人員外逃和贓款外流，構(gòu)建起不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。

2017年7月2日上午8時(shí)15分，上海浦東國際機(jī)場人來人往，機(jī)場廣播反復(fù)響起，提醒旅客盡快登機(jī)。此時(shí)，浙江省青田縣人防辦原常務(wù)副主任郭永軍雖手握機(jī)票，腦中卻一片空白，不知何去何從，因?yàn)樗逦赜浀脛偮牭降囊粋€(gè)聲音，“您已被限制出境”。

此前，青田縣已對郭永軍涉嫌貪污等問題進(jìn)行了初查。由于郭永軍在縣建設(shè)局、移民辦等多個(gè)崗位當(dāng)過一把手，社會背景復(fù)雜，親屬在歐洲經(jīng)商，具有一定外逃風(fēng)險(xiǎn)，因此麗水市追逃辦向浙江省追逃辦報(bào)批對郭永軍及相關(guān)涉案人員采取限制出境措施。因此，才有了郭永軍在機(jī)場“觸網(wǎng)”的一幕。

郭永軍被成功攔截，但有一個(gè)疑問仍未解開——他手里的護(hù)照是哪里來的?青田縣委組織部的檔案顯示，2012年，郭永軍就按要求上交了因私護(hù)照。原來，當(dāng)年郭永軍將假護(hù)照上交縣委組織部保管，自己則保存真護(hù)照，為外逃留下后路。此后，他多次出國，但一直未向組織報(bào)備。在得知縣紀(jì)委調(diào)查其違紀(jì)違法問題后，他迅速實(shí)施外逃計(jì)劃。

這起外逃問題，也暴露出有關(guān)職能部門落實(shí)防逃責(zé)任不夠到位、證照真?zhèn)魏藢?shí)意識不強(qiáng)、防線不夠牢固等問題。因此，麗水市紀(jì)委牽頭，開始在全市部署開展持因私出國(境)證照情況的專項(xiàng)檢查。

山東盯緊人、錢、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過證照管理、出入境報(bào)備、邊控?cái)r截、資金監(jiān)管等措施，切斷涉案人員外逃之路，對可能外逃違紀(jì)違法人員，在初步核實(shí)、立案審查調(diào)查前予以邊控，阻止出境30余人次，形成有效防逃前置預(yù)警機(jī)制。

與此同時(shí)，我國倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，積極參與制定相關(guān)規(guī)則，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)了中國方案。我國推動聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等建立反腐敗合作機(jī)制，主導(dǎo)制定《北京反腐敗宣言》和《反腐敗追逃追贓高級原則》，設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心，協(xié)調(diào)建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò);與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，搭建聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、資產(chǎn)追繳便捷通道。(本報(bào)記者程威)

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