人口問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重承壓，看中國經(jīng)濟第一大省如何出招破局

3月31日，廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年末，全省常住人口為12656.80萬人。與2021年末廣東常住人口12684.00萬人相比，減少了27.2萬。

(資料圖)

這個數(shù)字，只排在遼寧、河北和吉林前面。

去年廣東新生兒105.2萬，是唯一一個出生人口超過100萬人的省份，扣除死亡人口后，廣東自然增長的人口為42.2萬。

這意味著，廣東去年人口的機械增長是-27.2-42.2=-69.4萬人。

也就是說，1年時間里，中國經(jīng)濟第一大省有近70萬流動人口出走。

受限于地形，加之地理面積相對較小，廣東的產(chǎn)業(yè)腹地較為狹小，本身需要依靠集聚來自全國各地的資源來持續(xù)發(fā)展壯大。

吸引更多的外來人口是這一策略中至關(guān)重要的一環(huán)，畢竟相較于人口自然增長而言，外來人口對于廣東經(jīng)濟和社會的發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

官方回應(yīng)稱，這是在2022年廣東疫情散發(fā)多發(fā)的因素影響下，省外流動人口暫時回流返鄉(xiāng)的階段性現(xiàn)象。

橫向?qū)Ρ纫幌拢谂c珠三角“雙星輝耀”的長三角，2022年浙江、江蘇二省的機械人口增長分別達到36.7萬人、25.4萬人，外來人口成為了支撐這兩個省份在疫情中持續(xù)發(fā)展的重要動力。

長三角并不是個例，有不少經(jīng)濟相對落后的中西部省份，在2022年出現(xiàn)了人口回流的趨勢。總共看下來，全國至少17個省份常住人口正增長，至少13個省份處于人口凈流入狀態(tài)。

疫情確實有影響，但并不能完全解釋廣東人口流失現(xiàn)象。廣東常住人口從增速放緩到負增長已經(jīng)持續(xù)了幾年，歸根結(jié)底，這背后反映的是長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

陣痛

整個問題的核心，一言以蔽之，就是廣東在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中，正好處于一個“陣痛”階段。

2008年前后，廣東開始實施“騰籠換鳥”策略——讓珠三角相對落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東欠發(fā)達的山區(qū)和東西兩翼地區(qū)，珠三角騰出空間重點發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)以高新化、適度重型化為特征的世界級制造業(yè)基地。

陶瓷、電鍍、紡織服裝、皮革鞋業(yè)等出現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移。

然而在實施過程中，由于廣東在珠三角之外的其他地區(qū)并不具有特別的區(qū)位優(yōu)勢，因此大量中低端產(chǎn)業(yè)實際上轉(zhuǎn)移到了勞動力成本更低廉的中西部地區(qū)，并沒有留在省內(nèi)。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國紡織市場行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，曾經(jīng)在珠三角集聚的紡織工業(yè)，并沒有在廣東形成新的中心，而是大量轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

隨后，作為廣東制造業(yè)重要支柱的電子信息產(chǎn)業(yè)也開始在省外開枝散葉。

先是湘南、湘西靠著引進富士康、歐姆龍、臺達電子、華為等一大批項目，成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，然后是江西南昌、吉安、贛州，靠著引進歐菲光、兆馳、天瓏、華為、騰訊、華僑城等，也成為中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

大量中低端制造業(yè)崗位從廣東流失。

而在高端制造業(yè)方面，廣東的發(fā)展又暫時落后于長三角地區(qū)。

在現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，以2022年規(guī)上制造業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入情況來看，長三角(因安徽省加入時間較晚，制造業(yè)發(fā)展與長三角的融合還不明確，故暫不納入研究范圍)在多個產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先廣東。

廣東僅在通信電子行業(yè)，以及部分輕工業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢。

在人均營收方面，長三角也在多數(shù)行業(yè)里領(lǐng)先廣東，這意味著長三角相關(guān)行業(yè)發(fā)展水平更高，對人力資源的利用效率更高。

而在先進制造業(yè)布局上，根據(jù)去年底工信部公布的45個國家先進制造業(yè)集群的名單，長三角共有18個先進制造業(yè)集群上榜，占全國總數(shù)的40%。江蘇省匯聚國家級先進制造業(yè)集群10個，總數(shù)居全國第一。

廣東雖然排名全國第二，但只有7個產(chǎn)業(yè)集群入圍，不到長三角一半。

此外，與珠三角相比，長三角先進制造業(yè)集群不僅在數(shù)量上領(lǐng)跑全國，而且集聚效應(yīng)凸顯。上海、蘇州、無錫3座城市均有3個先進制造業(yè)集群上榜，南京、寧波等4座城市各有2個先進制造業(yè)集群上榜。

破局

對于當(dāng)前境況，廣東省心知肚明。

在中低端產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移承接方面，年初的全省高質(zhì)量發(fā)展大會剛剛喊出“再造一個新廣東”的廣告，2月，廣東省就拿出了全套“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.0”政策。

廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。時隔15年，再次啟動升級版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

和之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相比，2.0版政策有幾大改變。

首先是，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接不再局限于內(nèi)部，對于粵東西北地區(qū)承接省外和外資項目，省內(nèi)亦將給予特殊的支持。這顯然對于廣東當(dāng)下不再獨占國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈高點的現(xiàn)狀有著清晰的認(rèn)知。

其次，相較于過去“廣撒網(wǎng)”，在粵東西北大建34個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，導(dǎo)致資源分散，本輪政策明確提出粵東西北各市聚焦建設(shè)一個園區(qū)——全省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，全省重點建設(shè)3-4個園區(qū)的策略，并且動員省屬國有企業(yè)、珠三角市屬國有企業(yè)參與園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

其三，合作園區(qū)的事權(quán)和財權(quán)都獲得了提升，園區(qū)級別可上升到省級產(chǎn)業(yè)園，并且申報設(shè)立省級經(jīng)濟特別合作區(qū)，還可獲得省級經(jīng)濟管理權(quán)限，同時明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)園中園可以實行幫扶雙方分稅制，加強幫扶城市的動力。

《若干措施》出臺的同時，省內(nèi)發(fā)布了14份配套文件，從實施方案、考核辦法到環(huán)保措施、收益分享指引，事無巨細，面面俱到。

項目推進節(jié)奏相當(dāng)緊迫。4月消息，廣東省財政廳已經(jīng)完成對15個市的用地保障與產(chǎn)業(yè)項目情況考核，并安排下達產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移首期注入資本金30億元，支持主平臺統(tǒng)籌做好開發(fā)建設(shè)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工作。

而在先進制造業(yè)方面，廣東也是絲毫不惜財力物力。

僅就近期來看，廣東先是在3月24日，在深圳隆重舉辦廣東省粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會一屆一次會員大會暨促進全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動大會。會上通過了廣東省粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會章程（草案）。

接著又緊鑼密鼓地在3月29日，于廣州舉辦“投資中國年”廣東專場推介活動，推進先進制造業(yè)的招商引資工作。

后者當(dāng)場促成74個項目簽約，投資總額達到905億元。在這74個項目中，有47個為制造業(yè)項目，占總項目數(shù)比重超過6成;投資額639億元，占總投資比重超過7成。

其中還包括2個百億工程，分別是劍指氫能的粵港澳大灣區(qū)The H2 World國際綠氫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新智造生態(tài)總部基地，以及聚焦新材料——鈦的華南鈦谷產(chǎn)業(yè)基地。

值得一提的是，作為廣東制造業(yè)領(lǐng)頭羊、國內(nèi)“工業(yè)第一城”的有力競爭者，深圳在去年6月出臺《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，提出發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)。

據(jù)深圳商報報道，深圳開年首批重大項目總投資超50億元的項目有20個，年度投資占比超3成。今年，深圳將新開工建設(shè)5個以上百億元級、10個以上30億元級重大工業(yè)項目。

總體而言，中國第一經(jīng)濟大省將高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)和總抓手，堅持制造業(yè)當(dāng)家。2023年以來，一整套的組合拳已經(jīng)讓廣東按下拼經(jīng)濟快進鍵，駛向復(fù)蘇快車道。

前瞻經(jīng)濟學(xué)人APP 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2023-2028年中國第三代半導(dǎo)體材料行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、區(qū)域產(chǎn)業(yè)對標(biāo)研究、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

參考資料：

【1】《廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政有突破》，綜合開發(fā)研究院

【2】《45個先進制造業(yè)集群入選“國家隊”：江蘇上榜數(shù)量最多，廣東排名第二》，界面新聞

【3】《為什么珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地是湖南、江西，而不是粵東西北?》，城市情報社

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