平臺經(jīng)濟領域反壟斷指南終于落地，預示著平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管時代的到來。

2月7日，國務院反壟斷委員會印發(fā)并實施《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭。《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容。

互聯(lián)網(wǎng)平臺不是反壟斷法外之地

國務院反壟斷委員會指出，《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，強調平臺經(jīng)濟領域的壟斷行為應當適用《反壟斷法》及有關配套法規(guī)、規(guī)章、指南等，釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺不是反壟斷法外之地的明確信號。

在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，將強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年經(jīng)濟工作中的八項重點任務之一，要求健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺企業(yè)壟斷認定等方面的法律規(guī)范，加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷行為。

目前，阿里巴巴正接受市場監(jiān)管總局的反壟斷調查。2月2日，阿里巴巴集團董事會主席兼首席執(zhí)行官張勇在阿里巴巴集團2021財年第三季度財報發(fā)布后的分析師電話會上表示，面對反壟斷調查，阿里巴巴的態(tài)度是坦誠面對，積極配合。阿里巴巴深刻理解平臺重要的社會公共屬性，將一如既往地努力，確保所做所為不僅要符合中國法律法規(guī)的要求，同時要為消費者權益的保護、社會零售商業(yè)的數(shù)字化發(fā)展、產業(yè)的升級貢獻力量，承擔應盡的社會責任

而就在2月7日，北京知識產權法院正式受理抖音訴騰訊壟斷糾紛案，成為自2020年底《指南(征求意見稿)》公布以來，國內第一例發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的反壟斷訴訟。

國務院反壟斷委員會辦公室負責同志指出，《反壟斷法》適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、平等對待，平臺經(jīng)濟領域也不例外。反壟斷執(zhí)法機構將按照保護市場公平競爭、依法科學高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益的原則加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管。

明確“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為判斷標準

針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經(jīng)濟領域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關市場，分析經(jīng)營者在相關市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構成濫用市場支配地位行為。

《指南》指出，分析是否構成限定交易行為，可以考慮三項因素：

一是要求平臺內經(jīng)營者在競爭性平臺間進行“二選一”，或者限定交易相對人與其進行獨家交易的其他行為;

二是限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進行交易;

三是限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進行交易。

對于“大數(shù)據(jù)殺熟”的判斷標準，《指南》明確了構成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。關于認定交易相對人是否“條件相同”，《指南》特別規(guī)定，平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。實踐中，如果平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者具有市場支配地位，對不同的消費者實施不同的交易價格等交易條件，可能構成差別待遇行為。

結合平臺經(jīng)濟特點細化內容

國務院反壟斷委員會辦公室負責同志指出，與傳統(tǒng)產業(yè)領域相比，平臺經(jīng)濟領域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點。

一是行為更具隱蔽性。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等的運用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等可能幫助經(jīng)營者迅速、高頻的交換價格等敏感信息，并及時監(jiān)督共謀者履約情況，且算法等取代了電話、會議、郵件等傳統(tǒng)溝通方式，可能通過數(shù)字信號的傳輸即實現(xiàn)交換特定敏感信息，增加執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)及調查取證的難度。

二是更易于達成軸輻協(xié)議。平臺經(jīng)營者組織雙邊或多邊群體進行交互和匹配，承擔市場組織者的角色，對價格機制、交易機制、競爭規(guī)則等進行設置和干預。以平臺經(jīng)營者為軸心，平臺內經(jīng)營者為輻條，借助算法等技術工具達成和實施壟斷協(xié)議的行為更加容易實施。

三是平臺經(jīng)營者可能對平臺內經(jīng)營者與其他競爭性平臺的交易條件提出要求。比如，平臺經(jīng)營者要求平臺內經(jīng)營者在價格、數(shù)量等方面向其提供等于或優(yōu)于其他競爭性平臺交易條件的行為較為常見。需要指出的是，在現(xiàn)行《反壟斷法》下，上述行為可能構成壟斷協(xié)議，也可能構成濫用市場支配地位壟斷行為，要結合個案具體分析。

結合平臺經(jīng)濟特點，《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式，對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定，對平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者達成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認定平臺經(jīng)濟領域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明，并細化了寬大制度規(guī)定。

《指南》明確，平臺經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或者其他方式實質上存在協(xié)調一致的行為，有關經(jīng)營者基于獨立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外。

平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管時代已到來

中國人民大學經(jīng)濟學院教授、數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希此前在中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上表示，《指南》是我國反壟斷進程中一個重大突破。在反壟斷實施中具有指引和協(xié)助分析的作用，它的目的是要預防和制止平臺經(jīng)濟的壟斷行為，引導平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

《指南》的意義有兩點：

一是預示著平臺經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管時代的到來，這可能會使得各平臺經(jīng)濟領域的經(jīng)營者要面臨短期轉型陣痛，但最終會使得整個行業(yè)進入一種良性發(fā)展軌道。從長遠來看，它將保障我國的數(shù)字經(jīng)濟更加健康有序的發(fā)展，它不僅有利于在已有了平臺經(jīng)濟領域開展更為公平有效的競爭，更重要的是它能夠更好的保護初創(chuàng)企業(yè)，涌現(xiàn)出一批具有競爭力的創(chuàng)新型的企業(yè)。這是從長遠的角度看。

二是有利于我國在反壟斷領域與國際接軌，使得我國的平臺型企業(yè)在國際化過程中更加合規(guī)，競爭力更強。數(shù)字企業(yè)最終要走向國際化的，走向國際化必然要與國際接軌。所以，這個指南的頒布是更有利于平臺型企業(yè)走向國際化的時候不會因為違規(guī)受到一些負面沖擊，以及一些意想不到的負面沖擊。

下一步，市場監(jiān)管總局將強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，不斷健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護市場公平競爭，維護消費者合法權益，促進我國平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

標簽： 平臺經(jīng)濟領域 反壟斷